2014年3月2日星期日

北美三国能源竞争态势





今年是北美自由贸易协议签署20周年,219日,美加墨三个成员国首脑在墨西哥城西南的托鲁卡举行第九次峰会,会议结束后,加拿大媒体发现北美峰会并没有为本国带来更多的好消息,首先是美国和墨西哥在能源方面对加拿大形成了激烈的竞争态势,二来墨西哥取消入境签证的要求未能如愿,令墨西哥总统捏托今年是否如期到访加拿大和两国建交70周年庆祝活动都蒙上了阴影。

加拿大《环球邮报》近日撰文指美国能源的最新进展令北美能源格局发生巨变,美加墨三国在能源输出方面成为激烈的竞争对手,本位主义在峰会中占了上风,今年晚些时候将召开三国能源部长会议,以谋求在能源交易、基础设施和非常规能源方面的共同战略。奥巴马继续冷处理加拿大通往墨西哥湾的基石输油管线(Keystone XL)计划,能源竞争的紧张关系不断加剧。

而在过去几年,加拿大还是能源供应之星,是美国石油、天然气和电力的安全及重要的来源国。大量开发页岩气使美国成为新兴的能源超级大国,并已取代沙特阿拉伯和俄罗斯成为世界头号石油和天然气生产国。美国此刻正准备把液化天然气输送到亚洲,这与加拿大直接发生利益冲突,两国争夺的不仅是消费市场还有资金市场。

计划增产的墨西哥国家石油公司也给加拿大油砂造成了压力,墨西哥准备将石油产量从每天250万桶增加到400万桶,其中大部分最终将进入美国市场。在被迫放弃成为美国能源供应国的目标之后,加拿大正兴建东西向的输油管道以寻找亚洲能源市场。来自美国的另一个消息说,绿色能源运动促成美国多个州立法,鼓励用风能和太阳能等可再生能源发电,以取代加拿大的水力发电。

北美峰会东道主墨西哥早在去年就向加拿大施压,称如不取消对墨西哥人入境签证的要求,墨西哥总统将考虑延迟今年对加拿大的访问,两国建交70周年的庆祝活动也将受到影响,在三国峰会上,哈珀强调墨西哥完全不符合免签证条件,直截了当地回绝了这一要求。

加拿大在2009年重新要求墨西哥人在入境前申请签证,原因是墨西哥在加拿大申请难民的人数增长过快,哈珀本人就是这一政策的支持者。峰会前,墨西哥政府试图以支持加拿大的基石输油管线计划换取免签证政策,但未能奏效。

目前,墨西哥人抱怨入境加拿大门槛过高,甚至比获得美国和欧盟签证都难,去年9月,墨西哥大使苏亚雷兹称这已经使得加拿大在墨西哥的受欢迎程度急剧下滑,因为墨西哥申请者必须向加拿大提供十倍于美国移民局所需的文件,加拿大签证引发的事件不时成为墨西哥媒体的头条新闻。

实际上,在同属北美自由贸易协议会员国的加拿大和墨西哥之间,人员往来和贸易关系都很密切,从20022011年的十年间,有28000多名墨西哥人入籍加拿大,每年移居墨西哥的加拿大公民也多达1500人。加拿大是墨西哥的第二大出口国和第四大投资来源国,墨西哥是加拿大的第五大出口国。尽管如此,《环球邮报》专栏作家辛普森(Jeffrey Simpson)指渥太华并没有在制定政策时把墨西哥置于优先地位,加拿大政府担心与美国的关系会越来越深地和墨西哥与美国的关系纠缠在一起,而这两组关系在很多重要方面有着相当大的差异。况且,加拿大只对与美国的关系有着压倒性的兴趣,墨西哥也一样。

辛普森认为加拿大和墨西哥之间还有一个比签证更严重的牛肉问题,加拿大牛肉业者游说政府明令禁止进口墨西哥牛肉,这桩交易的秘密在加拿大众所周知,但牛肉业和政府都不愿意进行公开讨论。

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