加拿大是否会支持台湾加入CPTPP

2021年9月16日中国先于台湾六天正式提交加入《跨太平洋伙伴关系全面进步协定》（CPTPP）的申请，当时渥太华表示不会支持台湾，但一年多后，公开把中国定义为“日益具有破坏性的全球大国”的加拿大，已开始与台湾就外国投资促进与保护协议进行探索性谈判，那么不再忌讳中国的加拿大是否会转而支持台湾加入CPTPP？

去年12月加拿大专栏作家亚当·齐沃 (Adam Zivo) 在《外交家》（The Diplomat）杂志撰文指台湾的申请因北京的压力而停滞不前，加拿大作为CPTPP十一个成员国中的第二大经济体，过去因不愿激怒北京而对深化与台北关系兴趣不大，但三年人质危机令加拿大人不再信任中国，这给台湾带来了新的机会。2022 年1月加拿大国际贸易部长伍凤仪会见台湾高级官员，探讨双边贸易协定谈判，10月加拿大国会台湾友好协会不顾北京的威胁访问台湾，协会主席朱迪·斯格罗（July Sgro）公开支持台湾加入CPTPP。鉴于她是总理杜鲁多的自由党成员，其言论预示着加拿大政策或将有重大变化。

目前CPTPP成员国处境两难，接受台湾拒绝中国会被视为偏袒台北，引发北京报复，他们或迫于压力简单地拒绝两者。由于只有获得成员国一致同意才能加入，台湾面临一场硬仗。像新加坡和文莱这样的小成员国得罪不起北京，不太可能支持台湾，台湾只能把希望寄托于较大成员国身上，日本是台湾的盟友，坚定支持其加入CPTPP，澳大利亚也支持台湾，但去年11月总理阿尔巴尼斯称将拒绝台湾的申请，后又澄清说澳大利亚对台湾加入持开放态度。过去加拿大保持中立，现在既然加中关系已经破裂，支持台湾加入又会坏到哪里去？加拿大只需保持中立严守CPTPP成员标准，台湾显然达标而中国明显不符。如果日本、澳大利亚和加拿大团结一致支持台湾并说服小成员国改变态度，会令北京难以招架、无法报复。

加拿大学者休·斯蒂芬斯和杰弗里·库查斯基（Hugh Stephens and Jeffrey Kucharski）去年11月在 加拿大环球事务研究所网站发表报告《中国和台湾申请加入CPTPP ：问题和启示》，指中国抢先提交申请“使台湾的加入过程复杂化，实际上是为了阻止台湾加入该协议”，因为中国本身障碍重重。例如在数字贸易方面，中国在遵守跨境数据传输和企业源代码保护上存在问题，也难以接受CPTPP的争端解决程序；在国有企业方面，拥有51000 家国企的中国是否愿意或能够对其国企制度进行充分改革引起广泛关注，因为CPTPP的规定与中国国内经济和政治结构背道而驰；在劳工方面，国际劳工组织宣言规定结社自由，禁止一切形式的强迫劳动、童工和就业歧视，而中国面临广泛的侵犯人权指控；在透明度和反腐败方面，中国的监管环境因缺乏透明度和公平而受到批评。中国难以逾越的另一障碍来自加拿大和墨西哥，《美加墨协定》第32.10 条规定，如果其中一方与非市场经济国家签订自由贸易协定，一方可以终止该协议。与中国相比，台湾的问题微乎其微，只是在15.6%的农产品进口关税上面临挑战，但台湾有可能通过谈判达成可接受条款，在一定期限内逐步降低农产品关税。

报告认为中国和台湾的申请可能有四种结局：中国和台湾都被接受；中国被接受，台湾不被接受；接受台湾，不接受中国；中国和台湾都不获接受。前两种可能性很低，第四种对满足条件的台湾不公平，剩下的就是接受台湾，不接受中国。

报告建议加拿大遵守CPTPP 委员会的声明“支持致力于实现该协议目标、能够满足并遵守其高标准规则和全面市场准入的经济体扩大承诺”，无论中国是否符合CPTPP的标准，毫无疑问，加拿大应该支持台湾的申请。当然，是否有这样做的政治勇气是另一个问题。