今年4月加拿大驻日大使伊恩·麦凯(Ian McKay)兼任新设立的印太事务特使一职,职责是“向联邦政府提供建议,并与印太地区各外交使团合作,推进加拿大印太战略的实施”,9月加印关系急剧恶化致使41名加拿大外交官被驱逐, 麦凯面临任职以来最大挑战,10月初渥太华放低了与新德里交涉的声调,表示愿意“私下解决”,尽管麦凯没有印度事务的特殊背景,但他此刻的幕后行动还是令人期待。
加拿大去年11月启动印太战略,半年后设立的印太事务特使将 “带头与外国政府、区域和多边组织及商界领袖和民间社会接触,以支持该战略”, 伊恩·麦凯由此成为关键人物。自少年开始陆续在日本居住了14年的麦凯在加拿大读的是政治学和亚洲研究,是加拿大著名的日本通,其官方履历揭密他曾“作为赴日特使,在完成加拿大关于跨太平洋伙伴关系全面进步协议(CPTPP) 的谈判中发挥了关键作用”。
加拿大《麦克林》(Maclean's)杂志2018年2月曾撰文《拯救TPP贸易协议的自由党人》,对他衔修复对日关系的特殊使命前往日本的几天做了详尽记录。他的这一角色令人联想到前往北京营救两位迈克尔的鲍达民,这两位受杜鲁多器重的智囊都是临危受命,完成使命后麦凯在政界平步青云,鲍达民则解甲归田,回归商界。
2017年11月10日,亚太经合组织峰会期间,十国领导人和贸易部长聚集在越南岘港的一个房间里,准备宣布一项跨太平洋伙伴关系的原则协定,加拿大总理杜鲁多却突然失踪了。原来是渥太华不满意协定对加拿大汽车业和文化产业的影响,杜鲁多的缺席恶化了加拿大与主要盟友的关系,其中日本最为恼火,在特朗普政府于2017年1月退出后,日本成为该协议的最大推动者。日本前驻加拿大大使称杜鲁多在越南的突然举动可能会导致双边关系“停滞”。
2018年1月底TPP首席谈判代表会议于东京举行,杜鲁多派麦凯作为特使前往日本解释立场并重启关系。麦凯精通日语,曾在日本从事金融业十多年,当时在温哥华管理着一个吸引外国投资小组。麦凯1月16日接受任命,两天后抵达东京,同行的有加拿大前驻日本大使、G20总理个人代表乔纳森·弗里德(Jonathan Fried) 。1月18日,麦凯与日本TPP部长茂木敏充用日语会谈两个多小时,两人一拍即合。会议结束后,茂木敏充邀请麦凯共进晚餐,又聊了两个小时。麦凯解释了为什么加拿大需要在协议中保护其文化部门、需要改善加拿大汽车在日本的市场准入以及不能在供应上做出更多让步。
首席谈判代表谈判1月23日开始,当天结束时汽车问题取得了进展:日本同意授予加拿大未来对其他贸易伙伴所做的任何让步,并同意就非关税壁垒设立具有约束力的解决程序。星期一两人再次对话。到星期二麦凯离开日本时,加拿大的所有问题都获得了解决。
麦凯尽管没有出现在正式谈判桌上,但与加拿大首席TPP谈判代表布鲁斯克里斯蒂(Bruce Christie)密切合作,他负责“政治层面”运作,与日本TPP部长会面数次。一位匿名的加拿大政府高级官员对能说一口流利日语的麦凯帮助与日本和解并使协议顺利通过印象深刻,深感如果没有他加入,加拿大能否在2018年于智利签署协议还是未知数。麦凯连续几天的关键接触,是成功的政治运作,渥太华考虑将来再次使用。
五年前麦凯在重启对日关系时的灵活身段和娴熟的外交技巧,令杜鲁多对他处理未来复杂的印太事务充满信心,尽管他是日本通,缺乏对印度的特别经验,但日本在印度深耕多年,日印有着“特殊战略和全球伙伴关系”,他是否会借力日本解决此次加印危机,恐怕要等若干年后再揭密了。
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