加拿大第四大少数族裔菲律宾裔

加拿大首个为菲律宾裔青年举办的全国性学术与领导力峰会（Pinoys on Parliament）、专注于菲律宾裔社区赋权与青年发展的组织（Kabangka）的联合创始人Marko de Guzman 和 麦吉尔大学政治学副教授 Erik Martinez Kuhonta 7月30日在加拿大国际理事会出版的在线杂志《开放加拿大》（Open Canada）联合撰文《加拿大与菲律宾战略伙伴关系的成功标准是什么？》，指“加拿大菲律宾裔人口已超过一百万，他们在加拿大的经济、政治和社会生活中扮演着日益重要的角色”，今年7月两国把“双边关系提升为战略伙伴关系”，其“承诺最终将取决于其对三个不同群体的影响：加拿大人、在菲律宾的菲律宾人和菲律宾裔加拿大人”。

人权组织和民间社会团体一直担忧，扩大国防和经济合作可能会削弱对人权和民主问责制的重视。诸如BAYAN和菲律宾人权国际联盟等倡导组织也批评菲律宾日益军事化，认为小马科斯政府与包括加拿大在内的外国伙伴结盟，加剧了腐败，强化了军事化，使侵犯人权的行为持续存在，并侵蚀了国家主权。

预计到2041年，在加拿大的菲律宾裔人口将达到170万至240万。如果渥太华真的将加拿大菲律宾裔社区视为一项战略资产，那么衡量加菲关系就不能仅仅局限于传统的贸易、移民和国防领域，还必须考察其解决对菲律宾裔社区至关重要的问题的能力。

衡量一项新的战略伙伴关系是否成功的标准在于，它能否为加拿大菲律宾裔群体带来共享的经济机遇、民主问责制以及切实的包容性。

根据加拿大统计局的人口普查标准，“少数族裔”通常指有色少数族裔/受有色人种政策保障的群体（Visible Minorities / Racialized Groups），加拿大原住民（Indigenous peoples，包括第一民族、梅蒂人和因纽特人）在官方统计中不划入“ Visible Minority（有色少数族裔）”类别，而是作为一个独立的宪法认可群体（占总人口约 5%–6%）。

根据最新的人口普查数据，加拿大人口最多的前四大少数族裔分别是：

1. 南亚裔（South Asian）人口规模：约 260 万（占加拿大总人口约 7.1%）主要来源/背景：主要来自印度、巴基斯坦、斯里兰卡、孟加拉国等国家。分布特点：是加拿大规模最大的少数族裔群体，主要集中在安大略省（如多伦多及皮尔区）、不列颠哥伦比亚省（如温哥华及萨里）以及草原省份。

2. 华裔（Chinese）人口规模：约 170 万（占加拿大总人口约 4.7%）主要来源/背景：包括来自中国大陆、香港、台湾及其他地区的华人移民及其后代。分布特点：第二大少数族裔，主要分布在不列颠哥伦比亚省（大温哥华地区占比极高）和安大略省（大多伦多地区）。

3. 黑人群体（Black）人口规模：约 150 万（占加拿大总人口约 4.3%）主要来源/背景：背景多元，包括加勒比海地区移民（如海地、牙买加）、非洲新移民（如尼日利亚、索马里等）以及在加拿大定居多代历史的本地黑人家族。分布特点：第三大少数族裔，在安大略省和魁北克省（尤其是蒙特利尔）分布最为集中。

4. 菲律宾裔（Filipino）人口规模：约 96 万–100 万（占加拿大总人口约 2.6%）主要来源/背景：来自菲律宾的移民及其后代。分布特点：近年来增长最快的族群之一，分布较为均匀，在草原省份（如阿尔伯塔省、马尼托巴省的温尼伯）以及大多伦多和大温哥华地区都有庞大的社区。

全文如下：

加拿大正努力将印太战略转化为具体行动，而菲律宾也正担任东南亚国家联盟（东盟）轮值主席国。因此，马科斯总统今年7月对加拿大的正式访问值得关注，不仅因为双方宣布的内容，更因为该协议可能带来的深远影响。此次访问的背景是，加拿大菲律宾裔人口已超过一百万，他们在加拿大的经济、政治和社会生活中扮演着日益重要的角色。

在联合声明中，卡尼总理和马科斯总统同意将双边关系提升为战略伙伴关系。双方承诺在国防与安全、贸易与投资、劳动力流动、能源、教育、发展以及人文交流等领域深化合作。此次宣布的合作内容包括启动双边自由贸易谈判、建立新的劳动力和移民框架、扩大防务合作以及加强两国经济和教育联系的各项举措。

尽管设想的加强合作范围广泛，但协议中概述的承诺最终将取决于其对三个不同群体的影响：加拿大人、在菲律宾的菲律宾人和菲律宾裔加拿大人。

加拿大的战略利益与民主承诺

对加拿大而言，战略伙伴关系与更广泛的贸易多元化努力、加强供应链、扩大关键矿产和能源领域的合作以及巩固印太地区的区域稳定密切相关。这些目标反映了加拿大日益增长的与传统伙伴之外的伙伴建立具有韧性的经济和战略关系的意愿。但当前的战略利益应与加拿大此前强调的进步价值观（例如人权）保持谨慎的平衡。

人权组织和民间社会团体一直担忧，扩大国防和经济合作可能会削弱对人权和民主问责制的重视。诸如BAYAN和菲律宾人权国际联盟等倡导组织也批评菲律宾日益军事化，认为小马科斯政府与包括加拿大在内的外国伙伴结盟，加剧了腐败，强化了军事化，使侵犯人权的行为持续存在，并侵蚀了国家主权。

支持加强联系的人士认为，深化合作是对不断变化的地缘政治现实的务实回应，也是加拿大印太战略的延伸。对菲律宾政府而言，中国在西菲律宾海日益增强的侵略性是一个尤为重要的问题，促使小马科斯政府寻求加强与西方国家的安全关系。

外交政策常常被视为原则与利益之间的选择。这不应该是问题。加拿大应确保两者都保持核心地位。加强加菲战略关系不应以牺牲加拿大长期以来对人权、民主治理、劳工权利和尊重法治的承诺为代价。如果战略伙伴关系要具有公信力，加拿大必须做好准备，在推进经济和安全合作的同时，在必要时继续提出棘手问题。

对于身在菲律宾的菲律宾人来说，这一伙伴关系的价值取决于它能否在一个仍在与裙带关系、家族权力以及发展不平衡作斗争的政治体系中带来包容性增长。持久的进步不仅取决于投资或经济增长，还取决于能够广泛、公平地分配机会的强大机构。衡量成功的一个标准是，加菲关系更加紧密带来的益处是否惠及群岛各地偏远、农村和贫困社区，而不是集中在马尼拉或马卡蒂等城市中心。

必须将加拿大籍菲律宾人视为利益相关方

对于加拿大籍菲律宾人来说，这种关系承载着不同的期望。很多时候，侨民群体被视为国家间友谊的象征，却被排除在直接影响他们的政策讨论之外。作为加拿大规模最大、增长最快的群体之一，菲律宾裔加拿大人不应仅仅被视为加菲两国之间的桥梁，而应被视为两国关系本身的利益相关者。

加拿大的印太战略强化了这一原则，指出通过扩大文化活动，促进“更多具有印太血统的加拿大侨民社区融入加拿大社会”，可以加强两国人民之间的联系。与菲律宾裔加拿大人社区进行有意义的互动，有助于确保他们的观点和关切在加菲双边关系的加强过程中得到体现。

新近发布的《劳工和移民联合意向声明》尤为重要，因为它有望加强对工人的保护并改善劳动力流动性。然而，作为加拿大劳动力的重要组成部分，菲律宾裔加拿大人长期以来一直提出更广泛的关切，这些关切不仅限于劳动力招聘。它们包括外国学历认证、国际教育专业人士的职业流动性、获得永久居留权的途径，以及打击反亚裔种族主义和歧视的努力。加拿大新政府致力于加强国际伙伴关系，以期在日益动荡的世界中为加拿大劳动者创造更大的繁荣、安全和机遇。在此背景下，成功的加菲战略伙伴关系应优先考虑加拿大菲律宾裔社群的具体关切。

加拿大菲律宾裔人口日益增长的重要性为这一讨论增添了新的维度。加拿大统计局报告称，在2021年的人口普查中，超过95.7万人自认为是菲律宾裔。这使得菲律宾裔成为加拿大第四大少数族裔群体。预计到2041年，该群体的人口将达到170万至240万。

然而，数据显示，教育程度与劳动力市场结果之间仍然存在着持续的脱节。在所有少数族裔群体中，菲律宾裔获得加拿大境外高等教育学历的比例最高，甚至高于非少数族裔、非原住民群体。尽管具备这些资质，但近一半拥有学士或以上学历的核心劳动年龄菲律宾人，其学历与工作要求并不匹配。这一比例是非种族化、非原住民人口的四倍多。菲律宾人从事专业和管理类工作的可能性也较低，而从事半熟练工、体力劳动和入门级工作的可能性较高。

如果渥太华真的将加拿大菲律宾裔社区视为一项战略资产，那么衡量加菲关系就不能仅仅局限于传统的贸易、移民和国防领域，还必须考察其解决对菲律宾裔社区至关重要的问题的能力。侨民的关切——例如提高外国学历认证的认可度、加强获得永久居留权的途径、打击反亚裔种族主义——应该被视为与更广泛的双边关系紧密相连。

成熟的加菲伙伴关系将在扩大经济合作的同时，保护劳工权益。在深化安全合作的同时，保持对人权和民主问责制的坦诚讨论；并通过为菲律宾裔加拿大人创造切实可行的职业发展机会，加强两国人民之间的联系。关键不在于渥太华能否宣布更多协议，而在于这种伙伴关系能否在坚守民主价值观的同时，带来广泛的共同利益。