疫后加拿大外交三大战略难题

新冠疫情将深刻影响国际关系，加拿大过去“受益于对安全和健康没有威胁的国际环境”，“在一个友好的超级大国旁边，在稳定的国际秩序中繁荣昌盛，轻松躲避边界外的风暴”，但“这些保护正受侵蚀，加拿大需要做好准备”。肆虐一年的疫情依旧诡谲凶猛，疫苗问世也未能使前景更明了，渥太华大学国际关系学教授帕里斯（Roland Paris）日前撰文，阐述疫情结束后加拿大外交政策所面临的三大战略难题。

曾担任加拿大总理杜鲁多外交及国防高级顾问的帕里斯在加拿大国际理事会（Canadian International Council）网站撰文《疫后加拿大三大外交问题》，首先谈到如何应对变化的美国。帕里斯认为加拿大人“相信拜登将改善加美关系”，但“不要指望能够恢复到正常水平”，因为“特朗普主义和他的美国第一的外交政策仍会在一段时间内成为美国政治的重要力量”。拜登竞选时承诺采取广泛购买美国货的措施以确保供应链重返美国，使用各种税收和贸易手段来保护美国工人，这种经济上的民族主义对依赖美国市场的加拿大都不是利好。

况且从11月大选到1月20日总统就职期间美国动荡不安，渥太华应尽力避免卷入美国政治争议，与胜选者建立联系，说服美国两党决策者经济高度一体化会使两国受益。渥太华还应防备美国在关键经济领域采取新的贸易保护主义措施，2020年早些时候，渥太华和华盛顿启动了一项针对包括铀和稀土元素在内的关键矿产的联合行动，可作为其他部门的示范。这些短期策略虽然很重要，但并未解决加拿大面对变化中的美国所带来的长期挑战。

其次是如何处理与中国及亚洲地区的关系。中国在国际争端中采取人质外交，拘留两名加拿大人，但仅凭加拿大一国无力在对抗中获胜，必须与盟国密切合作。首先，加拿大必须明确目标，然后再与盟国就可接受的中国行为界限达成协议。这可能包括如何就人质外交集体惩罚中国、惩罚中国盗窃战略技术或干预加拿大民主政治或加拿大社区的行为。达成一致并不容易，但民主国家相互支持的战略势头正日渐成熟。强硬面对中国并不意味着敌视，尽管对北京有着深刻的不信任，但加拿大不想与第二大贸易伙伴断绝经济关系。如果不与中国合作，就不可能解决一系列跨国问题，从气候变化到稳定的国际金融体系和全球公共卫生。挑战在于如何在共同关心的领域保持沟通与合作的同时，抵制中国的侵略行为，这是一项艰巨但并非不可能的任务。同时，加拿大必须保护自己的技术不被窃取，控制重要资源部门，加强对外国投资的国家安全审查。加拿大必须加强在印太地区的存在，实现贸易多元化，把日本、韩国、新加坡、印度尼西亚和越南确定为优先合作伙伴。迄今为止，加拿大公司尚未充分利用CPTPP和与韩国自由的贸易协定等与亚洲的贸易协定，尚有广阔的改善空间。

第三个挑战是如何应对下一场疫情。新冠疫情期间全球领导力缺失暴露了一个长期以来令人担忧的问题：多边合作和机构削弱。世界卫生组织没能认真地对待最初在中国爆发的疫情，中美间激烈的竞争损害了该组织的全球协调能力。确保医疗设备和疫苗竞赛也凸显了一个更加民族主义化的世界。但危机的严重性也突出了多边合作的必要，在下一次疫情到来前，加拿大如何帮助加强全球检测、信息、分析和应对系统，并迫使中国这样隐瞒疫情的国家承担责任？加拿大或许不是大国，但凭它的医学专业、全球地位和外交能力，可以组织各国及民间来实现这一目标。

加拿大还应努力促进其他领域的国际合作，世界贸易组织的贸易争端机制现已瘫痪，被疫情刺激的债务令全球金融体系承受越来越大的压力，全球移民和难民体系已失灵了多年，气候变化造成的危害不断增加。加拿大等中等强国不应袖手旁观，可以帮助制定解决方案，就像加拿大在最近对世贸组织改革的讨论中所做的那样。