加日太空合作伙伴关系

加拿大亚太基金会日本问题研究员、意大利北约国防学院高级（非常驻）副研究员、比利时联合国大学区域比较一体化研究所（UNU-CRIS）副研究员、日本庆应义塾大学科学中心研究所高级研究员娜娜·鲍道夫博士（Dr. Nanae Baldauff）和国际治理创新中心（CIGI）高级研究员、加拿大和平与安全研究机构“犁铧计划”（Project Ploughshares）高级研究员杰西卡·韦斯特（Jessica West）7月8日在亚太基金会网站撰文《共享意识，共享安全：加日太空合作伙伴关系》，指两国“将太空领域感知（SDA）合作、太空领域的负责任行为以及天基服务的韧性确定为双边合作的优先事项。这建立在加拿大航天局和日本宇宙航空研究开发机构（JAXA）此前开展的民用太空合作之上，同时也标志着一种转变：加日太空合作正从以科学和产业合作为主转向更加明确的安全伙伴关系。”

加拿大带来了在空间自主性（SDA）领域具有独特贡献和在盟国体系内运作经验的优势，而日本则带来了更广泛且快速发展的空间安全架构，以及对空间自主性的强劲区域需求。

全文如下：

2026年3月6日，加拿大总理卡尼和日本首相早苗孝市在东京会晤，将双边关系提升为“全面战略伙伴关系”。该协议体现了加日两国作为志同道合的印太伙伴，在日益加剧的地缘政治不确定性中，致力于维护民主、法治和稳定的国际秩序的更广泛共识。

太空安全是这一共识的重要组成部分。随附的《全面战略路线图》将太空领域感知（SDA）合作、太空领域的负责任行为以及天基服务的韧性确定为双边合作的优先事项。这建立在加拿大航天局和日本宇宙航空研究开发机构（JAXA）此前开展的民用太空合作之上，同时也标志着一种转变：加日太空合作正从以科学和产业合作为主转向更加明确的安全伙伴关系。

太空领域感知是开展太空安全合作的正确切入点。它既实用又具有实际操作价值，并且与路线图中列出的更广泛目标直接相关。太空领域感知有助于各国了解轨道上的情况，识别危险和威胁，支持具有韧性的太空行动，并为负责任的行为建立证据基础。此外，加拿大和日本在这一领域也能够与现有的以美国为主导的盟国太空安全体系形成互补优势。

本简报探讨了加拿大和日本为何现在应该深化太空安全领域的合作，为何太空领域感知提供了一个切实可行的起点，以及双边合作如何在日益拥挤和充满竞争的太空环境中加强韧性、负责任的行为和盟国协调。

为何现在需要太空领域感知？

太空系统如今已成为关键基础设施。通信、定位、导航、授时、地球观测、数据服务、灾害响应、国防和经济活动都依赖于卫星。这意味着太空安全具有两个日益紧密相关的维度：利用天基能力支持地球上的活动，以及卫星和轨道系统本身的安全、可持续性和保护。当空间系统遭到破坏时，其影响会波及地面基础设施、军事行动、公共服务和经济活动。

在日益拥挤和竞争激烈的环境中，这些依赖性正在不断增强。各国都在投资太空能力，以支持国防、情报、经济实力和技术优势，而商业太空服务已成为现代军事行动的核心。预计到2035年，全球太空经济规模将达到1.8万亿美元，这主要得益于对通信、导航、地球观测和其他太空服务日益增长的需求。乌克兰战争既展现了商业卫星通信和图像的价值，也暴露了依赖少数供应商所带来的脆弱性。

与此同时，大型卫星星座的快速增长、对无线电频谱需求的不断攀升以及日益严重的轨道拥堵，正在带来碰撞、干扰、误读和连锁破坏等新的风险。全球治理尚未跟上这些发展的步伐。

在日益复杂的太空环境中，空间态势感知（SDA）指的是对太空运行状况进行及时、相关且可操作的理解。它使军队、政府和运营商能够规划、整合、执行和评估与太空相关的活动。实际上，SDA 结合了定位和跟踪在轨物体的能力，以及解读活动、评估风险和支持及时行动或政策响应的能力。

SDA 至关重要，因为态势感知是韧性的起点。韧性不仅意味着建造能够承受干扰的卫星或在服务失效后进行替换，还取决于在变化的状况造成更大范围的损害之前，探测、识别并响应这些变化的能力。共享的 SDA 可以改进预警，支持碰撞规避和机动决策，实现业务连续性规划，并为事件发生时的协调提供更强有力的基础。结合来自多个传感器、运营商、服务提供商和国家的观测数据，还可以通过比较和交叉验证来降低对任何单一信息源的依赖。

空间态势感知（SDA）也支持太空规范的实施。行为规范取决于观察、描述和沟通长期活动模式的能力。SDA 为识别高风险操作、区分常规活动和潜在有害行为、支持通报和磋商以及增强对太空事件评估的信心提供了证据基础。从这个意义上讲，SDA 有助于使太空行为可观察、韧性可操作，并使治理更具可信度。

最后，SDA 具有明显的联盟价值。围绕 SDA 和太空态势感知的术语并非总是使用一致，但两者都依赖于收集、融合、解释和共享来自多个来源的数据。任何一个国家都无法独自观察、追踪和理解太空中发生的一切。合作可以加强覆盖范围、交叉验证、解释和响应。对于加拿大和日本而言，SDA 为双边合作提供了一个切实可行的起点，可以在不建立独立架构的情况下，加强现有的由美国主导和盟国主导的太空安全体系。这种合作的价值不在于对称，而在于互补：加拿大带来了在空间自主性（SDA）领域具有独特贡献和在盟国体系内运作经验的优势，而日本则带来了更广泛且快速发展的空间安全架构，以及对空间自主性的强劲区域需求。

加拿大为日本带来的价值

加拿大的空间安全架构并非以完全自主为核心，而是以在优先领域的综合贡献为核心。近期政策将太空视为主权能力和国家韧性的体现，但加拿大的国防行动仍然依赖于国家、盟国、政府和商业系统的混合运用。这造就了加拿大独特的优势：加拿大的价值不在于脱离盟国的空间安全体系，而在于为其提供针对性的能力。对日本而言，这使得加拿大既是重要的行动伙伴，也是重要的制度参考点。

加拿大对空间自主性最成熟的贡献体现在“蓝宝石”（Sapphire）卫星上，这是加拿大首颗专用军用空间监视卫星。蓝宝石计划使加拿大在跟踪轨道物体和向美国空间监视网络（SSN）提供数据方面获得了认可。SSN 结合了雷达以及光学和红外传感器，用于探测、跟踪、识别和编目绕地球运行的物体。如今，通过“空间监视2”项目，加拿大的这一角色正在得到扩展和多元化。该项目将增加地面光学观测站和传感器任务与报告系统，从而加强加拿大对盟国空间数据评估（SDA）的贡献。加拿大在空间数据评估领域的专长也正通过商业和实验能力得到拓展。北极星地球与空间公司正在扩展其商业空间数据评估服务，而由加拿大国防研究与发展部、英国国防科技实验室、麦哲伦宇航公司和曼尼托巴大学参与的加英合作项目——LISSA，将测试基于纳米卫星的南极地区物体监视技术，该地区此前的监测较为薄弱。这些努力共同表明，加拿大在空间数据获取（SDA）领域的贡献正日益分散于公共、商业、盟国和实验性系统之中。

加拿大在将天基数据转化为作战态势感知方面也拥有丰富的经验。诸如雷达卫星星座任务（RADARSAT Constellation Mission）和极地ε2（Polar Epsilon 2）等系统并非空间数据获取系统，但它们展现了加拿大在接收、处理和分发卫星衍生监视数据方面的经验，这些数据可用于国防、海上态势感知、北极监测以及政府整体应用。加拿大的北方地理环境和高纬度空间基础设施进一步强化了这一作用，增强了对极地轨道卫星的访问，并确保用户能够及时获取天基信息。这一经验与加日空间数据获取合作密切相关，因为有效的空间数据获取不仅依赖于传感器，还依赖于数据融合、生成可用评估以及将信息传递给所需机构和操作人员的能力。

制度层面同样至关重要。加拿大与美国主导的联合太空作战中心（CSpOC）的联系是作战层面的：加拿大太空作战中心向CSpOC提供数据和分析，加拿大人员也曾在该中心担任作战任务。日本的角色则有所不同：它是更广泛的联合太空作战倡议的成员，但并未以同样的方式融入CSpOC。这种区别至关重要。CSpOC体现的是日常作战层面的整合，而联合太空作战倡议则提供了更广泛的政治和军事框架，加拿大和日本可以通过该框架开展合作。

因此，对日本而言，与加拿大的合作不仅仅意味着获取传感器或数据。它提供了一条途径，让日本能够借鉴值得信赖的合作伙伴在天基监视、盟国数据共享、作战一体化、公私合作能力发展以及利用空间态势感知（SDA）来支持轨道韧性和负责任行为方面的经验。

日本能为加拿大带来什么？

日本的空间安全架构正在经历重大升级，空间态势感知（SDA）是其中一个关键领域。2020年，日本成立了宇宙作战中队，这是日本自卫队（JSDF）的首个天域任务单位，其任务是运行自身的空间态势感知（SSA）系统。最初只有20名人员的小型中队正在不断壮大，最新的升级是于2026年3月成立了拥有670名人员的宇宙作战联队。该联队计划在2026财年末升格为司令部，届时人员将达到880人。日本还计划在2026财年内发射一颗专用的空间态势感知（SDA）卫星。

日本的太空安全架构中，日美同盟占据了重要地位。2013年，日美两国签署了空间态势感知（SSA）数据共享协议，使日本能够访问美国太空军运营的卫星导航系统（SSN）。2025年，搭载于日本准天顶卫星系统（QZSS）上的美国空间数据加速器（SDA）有效载荷，由日本H3火箭成功发射升空。这是美国军方首次付费将有效载荷搭载于外国卫星上。这也象征着一项涉及美国太空军、麻省理工学院林肯实验室、日本国家宇宙政策秘书处和三菱电机株式会社的双边公私合作项目。尽管QZSS仅是一个区域导航系统，但此次美国SDA有效载荷的“搭便车”使其能够覆盖亚太地区，而该地区正是美国SSN资产最少的区域。日本对太空领域的反卫星攻击、网络攻击和干扰等威胁的高度警惕，提升了其与美国以及加拿大等战略伙伴的联盟价值。

日本在太空安全方面的优势源于其在太空独立行动和未来发展的关键技术领域的实力。日本具备将卫星发射至最常用轨道——低地球轨道（LEO）和地球静止轨道（GEO）——的能力，并拥有安全的卫星通信、区域定位、导航和授时系统，以及地球观测和情报、监视与侦察（ISR）产业。尽管日本长期以来主要以民用航天强国的身份活跃于太空领域，但威胁认知和不断变化的外部环境正促使日本加大对这些独立能力和未来技术的投入。这些计划包括下一代防卫卫星通信系统（Kirameki）、日本低地球轨道卫星通信系统（J-LEO）以及旨在提供高频图像以支持日本远程防御能力的私营低地球轨道成像星座（JV Tri-Sat星座）。

这一机构扩张与日本近期发布的《天域防御指南》相一致，该指南将天域防御置于提升快速、精准的战场态势感知能力以及将太空更全面地融入国防规划的核心位置。

日本计划于2026年发射其自主研发的天域防御卫星，这标志着日本在该领域能力的初步发展。防卫省与日本宇宙航空研究开发机构（JAXA）在天域态势感知数据收集和分析方面已开展了卓有成效的合作。日本于2023年加入美国主导的联合太空作战倡议，这不仅得益于其独立的太空能力，也得益于其将太空融入国家安全体系的政治承诺。

对加拿大而言，日本——一个值得信赖的民主伙伴，其空间防务能力不断提升——为印太地区的太空安全合作提供了坚实的基础，拥有成熟的太空工业和发射能力，并与美国深度融合。与日本的伙伴关系将使加拿大直接面临来自中国、朝鲜和俄罗斯的区域威胁。随着日加两国双边防务关系的深化，空间防务合作提供了一种切实可行的方式，以建立互信的合作关系，从而加强而非重复现有的盟国架构。

在盟国太空安全架构中创造价值

加日空间防务合作不会取代美国主导的太空安全架构，也不应被理解为构建一个独立的盟国集团。其价值在于通过使太空感知更加分散、更具韧性和更值得信赖，来加强现有的太空安全架构。

美国通过空间态势感知网络（SSN）在盟国空间态势感知中仍然扮演着核心角色。自2011年美国国家安全空间战略发布以来，华盛顿已扩大了与盟友、伙伴国、卫星运营商和商业公司的空间态势感知数据共享。加拿大和日本是最早参与这项工作的政府合作伙伴之一。但空间态势感知数据共享并非简单的单向过程，并非美国提供数据而其他国家接收。伙伴国政府和卫星运营商还可以贡献位置数据、传感器多样性、区域覆盖范围和独立评估，从而提高目录质量并增强对共享态势感知的信心。

加日合作正是在此方面能够发挥实际价值。两国均已融入美国主导的空间安全网络，但在地理、制度和技术方面各有优势。加拿大在天基监视、高纬度地区相关性、商业空间数据评估创新以及与美国长期作战一体化方面拥有丰富的经验。日本则具备印太地区优势、快速增长的空间数据评估能力、先进的航天工业能力以及不断深化的美日作战协调。两国之间的双边合作将通过创建更多数据共享、交叉验证、解读和协调应对的途径，加强更广泛的盟军体系。

联合太空作战倡议为这种合作奠定了重要的基础。加拿大和日本都是这一由十个国家组成的框架的成员，其他成员包括澳大利亚、法国、德国、意大利、新西兰、挪威、英国和美国。联合太空作战倡议旨在加强航天盟友和伙伴之间的合作，包括提高互操作性、韧性、信息共享和责任分担。因此，加日空间防御联盟（SDA）伙伴关系将建立在现有盟国框架之上，同时在北美和印太地区空间安全架构之间增设一条更加聚焦的双边渠道。

该伙伴关系对于联盟学习也具有重要价值。加拿大与北美防空司令部（NORAD）的长期合作经验可为日本提供有益的借鉴，这并非因为NORAD本身就是空间防御联盟的模式，而是因为它展现了如何随着时间的推移，将与美国的共享预警、评估和作战协调机制化。日本目前正在构建自身的联合指挥体系，并深化与美国的作战协调，包括于2024年12月在横田空军基地设立美国太空部队驻日机构，以及于2025年3月成立日本自卫队联合作战司令部。

对于加日空间防御联盟合作而言，相关的经验教训是，当国家能力与可信赖的共享评估和协调响应机制相连接时，其价值将得到提升。加拿大并非日本的模板，但它为中等强国如何在自身能力建设的同时，将国家能力融入以美国为主导的决策体系提供了一个有益的参考。这一做法与更广泛的呼吁相一致，即加拿大应将其在印太地区的影响力转化为与日本等核心国家的重点伙伴关系，并做出有针对性的安全贡献。

最后，双边空间发展合作可以产生超越国防行动的溢出效应。日本的太空战略基金和日本宇宙航空研究开发机构（JAXA）的联合资助商业促进框架旨在支持日本企业与外国伙伴之间的国际合作。加强加日空间安全关系有助于连接两国公共部门、商业机构和研究机构，同时支持就太空领域的负责任行为、天基服务的韧性以及在“防止外层空间军备竞赛不限成员名额工作组（PAROS）”等多边论坛上的共同方法展开对话。

结论：深化合作的切实起点

加日空间安全合作应从空间数据架构（SDA）开始，因为它切实可行、必要且政治上可行。它无需两国构建完全自主的空间安全架构，也无需脱离现有的联盟关系。相反，它使两国能够加强对在轨事件的共同证据基础，通过更分散的感知来源提高韧性，并将行动合作与更广泛的太空负责任行为期望联系起来。

双边伙伴关系正是在此发挥作用。加拿大和日本已通过各自与美国的关系以及参与联合太空作战倡议，融入盟国太空安全网络。更深入的双边合作将搭建北美和印太地区太空安全架构之间的桥梁，同时强化而非重复现有的盟国架构。这也有助于确保太空防御能力（​​SDA）不仅被视为一种军事能力，更被视为一种赋能职能，从而实现更安全、更具韧性和更可预测的太空行动。

下一步应是开展以加日太空防御能力为重点的对话，汇聚国防部门、民用航天机构、商业供应商和政策专家。此次对话应明确加日两国能力互补之处，包括天基监视、地面基础设施、数据处理、高纬度和区域覆盖、商业创新以及作战一体化。此外，还应探讨如何通过冗余、数据共享、交叉验证和协调响应等方式，利用双边合作来增强天基服务的韧性。

加拿大和日本还应利用空间防务合作来推进太空行为规范。共享的太空意识对于识别高风险操作、区分日常活动与潜在有害行为、支持通报和磋商以及增强对太空事件评估的信心至关重要。从这个意义上讲，空间防务与负责任的行为密不可分，它是使行为可观察、可信且可采取行动的必要条件之一。

加日空间防务伙伴关系虽然无法解决更广泛的太空安全挑战，但可以在能力、治理和外交重叠的领域做出切实贡献。在日益拥挤和竞争激烈的太空环境中，观察、理解和协调的能力正成为一项战略必需。加拿大和日本具备共同构建这种能力的优势。