探亲签证新规拉大北京与海外华人的距离

近日一连串关于中国签证的信息令加拿大华人十分茫然。5月5日，中国驻温哥华总领馆签证事务官员表示，正考虑向中国政府建议借鉴加拿大超级签证的做法，为加拿大华人争取比目前有效期更长的签证。但三天后的5月8日，中国驻多伦多总领馆在官方网站发出通告，宣布从16日起，变更申请赴华旅游和探亲签证的规定，要求持有加拿大护照的华人在申请去中国探亲时，必须提供国内单位或常住个人的邀请函，包括申请人父母的邀请函，如果无法提供，则需要提供机票和酒店订单信息。 

消息传出，加拿大华人社区一片哗然。有人感叹回去看父母竟然还需要邀请函，有人说曾指望获得双重国籍或回乡证，没想得到的却是更大的障碍，更有人担心日后签证政策收紧，连父母也无法探望。种种言论的背后，都透露出海外华人对中国政府的失望，探亲签证的新规定可能加大海外华人与北京的距离。 

海外华人在世界各国的总人数目前已达3千9百40万人，比海外印度裔人口多1千4百万，但同属发展中国家的印度早在1999年就推出了“印裔卡制度”，规定出生于印度的海外印度人可以免签证多次入境，2003年又给予在美国、英国、欧盟、加拿大、澳洲和新加坡的海外印度人“双重国民身份”，这一身份使他们在不具备印度选举权的情况下拥有财产权，这些政策令海外印度人产生了归属感，拉近了他们与印度的距离。 

西方国家对自己海外侨民的政策就更为宽松，以法国为例，法国不仅承认双重国籍，其宪法还规定海外公民有参政权，上议院给法国海外侨民留下了12个席位，从“海外法国人高级理事会”中选举产生。 

被经常用来和中国做比较的印度在跨入21世纪时才改变以往对印侨不承认不关注的政策，2000年，印度政府成立“印度海外裔群高级委员会”，03年决定每年1月9日为“海外印度人日”，召开“海外印度人大会”或“海外印人经济会议”，04年印度政府成立“海外印人事务部”， 主管印度海外侨民和外籍印人事务。 

据报道，当时印度借鉴了中国利用海外侨民为本国经济服务的做法，称“中国的海外侨民对中国的经济转型所起到的作用使印度转变了对海外侨民的看法。”但在如何加强海外印度人的组织领导和相互沟通方面，印度则是向以色列学习。印度在机场入境处设立了海外印度人专门通道，海外印度人可以不受限制地投资印度房地产，甚至可以投资民航业。 

印度政府拉近海外印度人的做法令加拿大华人心生羡慕，要求北京提供“海外华人卡”或“双重国籍”的呼声越来越高。加拿大目前拥有160万华人，在西方国家仅次于美国名列第二，其中很大数量是近二十年来移居加拿大的新移民，父母家人大都在中国境内，需要经常回去探亲，此次新的签证规定导致不同政治立场的华人异口同声地对北京提出批评，各同乡会纷纷表示对此政策“无语”，认为“繁琐签证程序并不符合中国现时的国情”，称“如果外交部能发出长期签证，这条规定还能接受，但按照现在的签证期限，每年回国探亲都要让国内亲人发邀请函，平添了很多负担。” 

对此，中国政府只回应说这是中国外交部在全球所做的统一变更，并没有解释新规定出台的背景和目的。有加拿大华人质疑此项规定是否出于国内的维稳需要，这种猜测就更凸显了中国与印度在开放程度上的差异，中国现在还把部分海外华人作为不稳定因素加以提防，而早在2003年首届海外印度人大会时，印度当时的总理瓦杰帕伊就说：“印度不仅需要你们的投资，还需要你们的思想。印度可以从你们在与世界接触过程中吸取的宽广智慧之中受益。”