加拿大能否助力台湾加入CPTPP

2024年加拿大担任《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）轮值主席国，负责处理中国和台湾的入盟谈判，台湾为此制定了三项外交行动计划，组建团队重点接触加拿大、新西兰、澳大利亚、日本和英国等重要成员国。加拿大能否成功助力台湾，取决于它作为主席国的领导力。

2021年9月，中国先于台澎金马单独关税区六天递交加入CPTPP的申请，最初加拿大表示不会支持台湾，但这一态度在2022年发生变化。去年6月曝光的一份联邦文件指2022年秋加拿大总理杜鲁多与时任英国首相特拉斯通电话时称“CPTPP设立如此高门槛的重要性，足以让中国难以加入”，被解读为杜鲁多不希望中国加入CPTPP。当年10月杜鲁多手下的自由党议员朱迪·斯格罗（July Sgro）在台北公开支持台湾加入CPTPP，显示渥太华已改变其在北京和台北之间的中立立场。

2023年加拿大支持台湾的热度不断升温，加拿大国会3月发布报告《加拿大与台湾：动荡时局中的强健关系》，引述渥太华大学台湾项目主任安德烈·拉利伯特 (André Laliberté)教授的观点“台湾毫无疑问符合CPTPP的要求，其第5条规定任何国家或单独关税区均可加入本协定，加拿大应接受台湾的申请，否则将损害加拿大支持民主的声誉”。4月台湾总统蔡英文对加拿大国会代表团表示“台湾已做好准备，遵守高标准的国际经贸规范”，“希望加拿大支持台湾加入CPTPP”，当时加拿大国会国防委员会主席、自由党议员马凯（John McKay）向蔡英文承诺“台湾的议题就是加拿大的议题”。12月22日加拿大与台湾签署《投资促进及保障协议》，台湾相信此举将对其加入CPTPP产生强大助力，因为加拿大不仅是G7重要一员，更是CPTPP成员和来年的轮值主席国，台湾希望一鼓作气令入盟申请在2024年取得重大进展。12月27日，卑斯大学全球政策研究主席克里斯汀·霍普威尔（Kristen Hopewell）投书《环球邮报》呼吁加拿大利用担任轮值主席国的机会“在启动台湾加入的正式谈判中发挥领导作用，同时出于对中国遵守协议条款的担心，谨慎对待中国”。

台湾朝野对加入CPTPP的前景看法不一，如前民众党总统候选人柯文哲认为“別想CPTPP，RCEP较容易”，原因“除台湾没准备好之外，只要CPTPP成员国有中国大陆的朋友举手反对，台湾就进不去了”。柯文哲说的是CPTPP采取的共识决，只要有一两个成员国如新加坡和马来西亚质疑或反对台湾，就会阻挡台湾。

对此，加拿大前驻台代表司徒凡(Hugh Stephens) 态度强硬，去年10月他呼吁加拿大强势“展现领导力，如有国家扯后腿让台湾无法加入，加拿大应考虑B计画，像美国一样和台湾谈判双边贸易协定”。加拿大太平洋经济合作委员会（CANCPEC）副主席休·斯蒂芬斯（Hugh Stephens）和麦克唐纳-劳里埃研究所高级研究员杰夫·库查斯基（Jeff Kucharski）则提出了一个折衷方案，他们今年1月在加拿大亚太基金会网站撰文，建议加拿大为CPTPP创造性地设立“战略伙伴关系”，就像东盟向非成员国所做的那样，让台湾和中国大陆同时以观察员身份参与CPTPP，以打破阻碍CPTPP扩展的僵局。

今年5月台北驻加拿大经济文化代表处代表曾厚仁在渥太华“台湾之夜”活动中游说加拿大跨党派国会议员“台湾加入CPTPP将为建立更有弹性的全球供应链、打造一个不受胁迫的自由市场做出贡献”，台湾在加拿大各地的侨领也纷纷去渥太华游说。加拿大《星岛日报》引用加拿大和平外交研究所（The Institute for Peace and Diplomacy）研究员司徒凡（Hugh Stephens）和萨金特（Tim Sargent）的文章指“CPTPP的‘共识决’指的是最后启动正式谈判和同意申请国入会时的一种决策权，并非在初期非正式磋商阶段，但有些成员国受北京影响不愿与台湾接触”，“一個非会员试图阻止另一个非会员的申请，是史无前例的，主席国加拿大有义务解決这个问题” 。

台湾行政院官员称他们一直紧盯着入会的相关进度， 在今年5月接受访问时透露4月底的CPTPP资深官员会议没有将新会员问题列入会议议程。此后再无台湾与CPTPP的相关报道，从5月到8月，也没有新的进展被曝光。