加拿大退出《京都议定书》的产业背景

自加拿大保守党领袖哈珀在2006年就任总理以来，退出《京都议定书》就成为其秘密议程中的一项安排。他早在06年大选筹款期间就公开表示对它不屑一顾，称其是“榨取富国钱财的社会主义计划”。12日，当他的环境部长肯特宣布加拿大退出时，举世哗然，批评之声四起。13日，哈珀在加拿大议会力挺肯特，为自己的政策辩护，称《京都议定书》制定的减排目标是个“愚蠢的目标，十年间也没有制定出一项可以达成目标的计划。”在此之前，哈珀曾透露他的政府正制订一项国家能源战略优先计划，大量排放温室气体的石油产业是其核心。

2002年，自由党人总理让•克雷蒂安签署了《京都议定书》，加拿大被要求在2012年前将二氧化碳排放量在1990年的基础上降低6%，但这些年来加拿大的温室气体排放量却迅速增长，09年比90年增长了近30%。随着2011年岁末来临，面临140亿加元巨额罚款的加拿大索性退出议定书，一走了之。

表面看，加拿大退出议定书使其避免了因未达到减排目标而支付处罚金的尴尬，但究其深层原因，有其兴旺的石油化工产业背景，正是在这一产业的支撑下，哈珀才在06年大选中大力抨击《京都议定书》，这个强大的产业也使哈珀在面临联合国及中国、印度、日本、法国等国的批评和加拿大国内的反对时依然故我，于议会中大声强调“这个议定书毫无意义。”

英国《每日邮报》分析说，哈珀是不愿意伤及利润丰厚的油砂业，但从油砂中萃取原油这一过程高度耗能，且产生大量温室气体，这一产业“增排”幅度和速度为全加拿大之最。

加拿大是石油及天然气的主要生产国，也是天然气能源的净出口国，石油出口在其经济中占极大的比重。加拿大油砂总资源可达2万5千亿桶，是整个中东地区石油储量的总和，但油砂的提炼成本数倍于普通石油，其开采对环境污染和破坏相当严重，如果严格按照《京都议定书》的规定，进行碳排放限制，加拿大石油生产将受到致命影响，或减产或成本飙升，这都是加拿大无法接受的。

加拿大油砂集中在西部的阿尔伯塔省，几年前有人预测该省的油砂可能在2010年左右取代沙特阿拉伯，成为全球原油市场最大的供应地区。加拿大总理哈珀的选区就在阿尔伯塔省最大的城市卡尔加里，这里也是保守党的大本营，这种背景使得哈珀在事关 “一桶油”的问题上寸步不让，直到这一次宣布退出《京都议定书》。在此之前，哈珀政府还一直向奥巴马施压，希望他批准从阿尔伯塔到美国得克萨斯州的投资额达70 亿元的基石输油管道建设计划，全然不顾美国环保团体发出的提炼油砂会成为世界第二大温室气体排放源这一反对声。由于奥巴马政府暂缓对这一计划的审批，哈珀甚至满腹牢骚地说出加拿大“不是美国的专属石油供应商”之类的话，表示将在石油生产领域与包括中国在内的国家合作，加拿大要把石油产品卖到亚洲和中国去。

就在加拿大宣布退出《京都协议书》之前半个月，哈珀于11月26日在温哥华召集包括华文媒体在内的族裔传媒圆桌会议，称保守党政府将制订国家能源战略优先计划，全力推动能源产品输至北美以外的国家，在这些国家中，中国的能源需求属于重中之重，中国对加拿大天然资源的兴趣有增无减，并正加紧对加拿大的投资。

实际上，世界各大石油公司都在近年将目光瞄准了加拿大油砂市场。中国石油、中国石化、中国海洋石油公司也都已经涉足了加拿大的油砂行业，正是在这一背景下，加拿大政府酝酿出台“国家能源战略优先计划”，并义无反顾地退出了《京都议定书》。