川普新国安战略：日本韩国更多担责，遏制台海冲突

11月7日日本首相高市早苗称“台湾有事”构成日本的“存亡危机事态”（即中国攻打台湾），暗示日本自卫队或可武力介入。世人对高市早苗为何如此在台湾问题上爆冲感到不解，甚至以为特朗普打电话给她是为了压制她，直到12月5日，美国最新的国家安全战略出台，才揭开了高市早苗令北京暴怒的秘密：原来高市早苗是奉旨行事，是华盛顿要求日本和韩国承担更多国防责任，遏制围绕台湾的冲突。

12月5日，美国政府发布“国家安全战略”文件，在其亚洲战略方面，华盛顿表示“将建立一支能够阻止第一岛链任何地区侵略行为的军队。但美国军队不能，也不应该独自承担这项任务。我们的盟友必须加大投入，更重要的是，必须切实履行承诺，为集体防御做出更多贡献。要求日本和韩国承担更多国防责任”。

美国的国家安全战略指“有利的常规军事力量平衡仍然是战略竞争的重要组成部分。人们理所当然地将大量精力集中在台湾问题上，部分原因是台湾在半导体生产领域占据主导地位，但更主要的原因是台湾提供了通往第二岛链的直接通道，并将东北亚和东南亚分割成两个截然不同的战区。鉴于全球三分之一的航运每年都要经过南海，这对美国经济有着重大影响。因此，遏制围绕台湾的冲突，理想情况下是通过保持军事优势，是当务之急。我们还将坚持长期以来对台湾的公开声明政策，这意味着美国不支持任何单方面改变台湾海峡现状的行为”。

华盛顿强调“赢得经济未来，避免军事对抗”，指“特朗普总统正在印太地区构建联盟并加强伙伴关系，这将成为未来长期安全与繁荣的基石”，“全球中低收入国家（即人均GDP低于13,800美元的国家）将是未来几十年经济竞争最为激烈的地区之一”，“我们的最终目标是为长期的经济活力奠定基础。重要的是，这必须与持续有力地加强威慑以防止印太地区发生战争相伴”。

中国的国有企业和国有支持的企业在建设实体和数字基础设施方面表现出色，中国可能已将其贸易顺差中的1.3万亿美元转化为贷款，提供给其贸易伙伴。美国及其盟友尚未制定，更遑论实施针对所谓“全球南方”的联合计划，但它们共同拥有巨大的资源。

我们必须继续改善与印度的商业（及其他）关系，以鼓励新德里为印太安全做出贡献，包括继续与澳大利亚、日本和美国开展四方合作（“四方机制”）。

美国政府“国家安全战略”亚洲部分全文如下：

亚洲：赢得经济未来，避免军事对抗

以实力为先导

特朗普总统凭借一己之力扭转了美国三十多年来对中国的错误认知：即通过向中国开放市场、鼓励美国企业在华投资以及将制造业外包给中国，我们就能帮助中国融入所谓的“基于规则的国际秩序”。然而，事实并非如此。中国变得富裕而强大，并利用其财富和实力获得了巨大的优势。美国精英——在两党连续四届政府中——要么是中国战略的积极推动者，要么是否认现实。

按购买力平价计算，印太地区已贡献了全球近一半的GDP，按名义GDP计算则占三分之一。这一比例在21世纪必将继续增长。这意味着印太地区已经并将继续成为下个世纪关键的经济和地缘政治战场之一。为了在国内取得成功，我们必须在那里赢得竞争——而我们正在做到这一点。特朗普总统在2025年10月的访问期间签署了多项重要协议，进一步深化了我们在商业、文化、科技和国防领域强大的联系，并重申了我们对自由开放的印太地区的承诺。

美国拥有巨大的优势——世界最强大的经济和军事力量、世界领先的创新能力、无与伦比的“软实力”，以及历史上惠及盟友和伙伴的良好记录——这些都使我们能够成功参与竞争。

特朗普总统正在印太地区构建联盟并加强伙伴关系，这将成为未来长期安全与繁荣的基石。

经济：最终的利害关系

自1979年中国经济向世界开放以来，我们两国之间的商业关系一直并将继续处于根本性的不平衡状态。最初，两国关系是成熟富裕的经济体与世界上最贫穷的国家之一之间的关系，如今已转变为势均力敌的伙伴关系，尽管直到最近，美国的立场仍然根植于过去的这些假设。

自2017年美国关税政策转变以来，中国采取了一系列应对措施，其中一项重要举措是加强对供应链的控制，尤其是在全球中低收入国家（即人均GDP低于13,800美元的国家）——这些国家将是未来几十年经济竞争最为激烈的地区之一。2020年至2024年间，中国对低收入国家的出口额翻了一番。美国通过中间商和中国在十几个国家（包括墨西哥）的工厂间接进口中国商品。如今，中国对低收入国家的出口额几乎是其对美国出口额的四倍。2017年特朗普总统首次就任时，中国对美国的出口额占其GDP的4%，但此后已降至略高于2%。然而，中国仍然通过其他代理国家继续向美国出口商品。

展望未来，我们将重新平衡美中经济关系，优先考虑互惠和公平，以恢复美国的经济独立性。与中国的贸易应保持平衡，并重点关注非敏感因素。如果美国继续保持增长势头，并在与北京维持真正互利共赢的经济关系的同时实现这一目标，那么到2025年，我们的经济规模应从目前的30万亿美元增长到2030年代的40万亿美元，这将使美国处于令人艳羡的地位，从而继续保持世界领先经济体的地位。

我们的最终目标是为长期的经济活力奠定基础。

重要的是，这必须与持续有力地加强威慑以防止印太地区发生战争相伴。这种综合方法可以形成良性循环：强大的美国威慑为更加自律的经济行动创造空间，而更加自律的经济行动又将为美国带来更多资源，以维持长期的威慑力。

为实现这一目标，有几件事至关重要。

首先，美国必须保护和捍卫我们的经济和人民免受任何国家或来源的伤害。这意味着（除其他事项外）必须终止：

• 掠夺性的、国家主导的补贴和产业战略；

• 不公平的贸易行为；

• 破坏就业和去工业化；

• 大规模的知识产权盗窃和商业间谍活动；

• 威胁我们供应链、危及美国获取关键资源（包括矿产和稀土元素）的因素；

• 出口助长美国阿片类药物危机的芬太尼前体；以及

• 宣传、影响力行动和其他形式的文化颠覆。

其次，美国必须与我们的条约盟友和伙伴合作——这些盟友和伙伴的经济实力加起来为我们30万亿美元的国民经济（合计占世界经济的一半以上）增添了35万亿美元的经济实力——以遏制掠夺性经济行为，并利用我们联合的经济实力来维护我们在世界经济中的主导地位，确保盟国经济不会屈从于任何竞争大国。我们必须继续改善与印度的商业（及其他）关系，以鼓励新德里为印太安全做出贡献，包括继续与澳大利亚、日本和美国开展四方合作（“四方机制”）。此外，我们还将努力使我们的盟友和伙伴的行动与我们防止任何单一竞争国家独霸的共同利益保持一致。

与此同时，美国必须加大研发投入，以保持和提升我们在尖端军事和两用技术领域的优势，重点关注美国优势最为显著的领域。这些领域包括水下、太空和核能，以及其他将决定未来军事力量走向的领域，例如人工智能、量子计算和自主系统，以及为这些领域提供动力所需的能源。

此外，美国政府与美国私营部门的关键关系有助于持续监控美国网络（包括关键基础设施）面临的持续威胁。这反过来又使美国政府能够进行实时发现、归因和响应（即网络防御和进攻性网络行动），同时保护美国经济的竞争力并增强美国科技行业的韧性。

提升这些能力还需要大幅放松管制，以进一步提高我们的竞争力，刺激创新，并增加获取美国自然资源的机会。在此过程中，我们应该致力于恢复有利于美国及其地区盟友的军事平衡。

除了保持经济主导地位并将我们的联盟体系整合为一个经济集团之外，美国还必须在未来几十年全球经济增长可能主要发生的那些国家，开展强有力的外交和私营部门主导的经济合作。

“美国优先”外交旨在重新平衡全球贸易关系。我们已向盟友明确表示，美国的经常账户赤字是不可持续的。我们必须鼓励欧洲、日本、韩国、澳大利亚、加拿大、墨西哥和其他主要国家采取有助于中国经济向家庭消费倾斜的贸易政策，因为东南亚、拉丁美洲和中东地区无法单独消化中国巨大的过剩产能。欧洲和亚洲的出口国也可以将中等收入国家视为其出口的一个规模有限但不断增长的市场。

中国的国有企业和国有支持的企业在建设实体和数字基础设施方面表现出色，中国可能已将其贸易顺差中的1.3万亿美元转化为贷款，提供给其贸易伙伴。美国及其盟友尚未制定，更遑论实施针对所谓“全球南方”的联合计划，但它们共同拥有巨大的资源。欧洲、日本、韩国和其他国家拥有7万亿美元的净外国资产。包括多边开发银行在内的国际金融机构，其总资产达1.5万亿美元。尽管职能扩张削弱了部分机构的效力，但本届政府致力于利用其领导地位推行改革，确保这些机构服务于美国的利益。

美国区别于世界其他国家的特质——我们的开放、透明、值得信赖、对自由和创新的承诺以及自由市场资本主义——将继续使我们成为全球首选合作伙伴。美国在世界所需的关键技术领域仍然占据主导地位。我们应该向合作伙伴提供一系列激励措施——例如高科技合作、国防采购以及进入我们的资本市场——以促使他们做出有利于我们的决策。

特朗普总统于2025年5月对波斯湾国家进行的国事访问，展现了美国技术的实力和吸引力。在那里，总统赢得了海湾国家对美国先进人工智能技术的支持，深化了我们之间的伙伴关系。美国也应该同样地争取包括印度在内的欧洲和亚洲盟友及伙伴的支持，以巩固和加强我们在西半球以及在非洲（尤其是在关键矿产方面）的共同地位。我们应该建立联盟，利用我们在金融和技术领域的比较优势，与合作国家共同开拓出口市场。美国的经济伙伴不应再指望通过产能过剩和结构性失衡从美国获取收入，而应通过与战略协调相联系的合作以及获得美国的长期投资来追求增长。

凭借世界上最深厚、最高效的资本市场，美国可以帮助低收入国家发展本国资本市场，并使其货币与美元更紧密地挂钩，从而确保美元作为世界储备货币的未来地位。

我们最大的优势仍然是我们的政府体制和充满活力的自由市场经济。然而，我们不能想当然地认为这些优势会自然而然地持续存在。因此，制定国家安全战略至关重要。

遏制军事威胁

从长远来看，保持美国的经济和技术优势是遏制和防止大规模军事冲突的最可靠途径。

有利的常规军事力量平衡仍然是战略竞争的重要组成部分。人们理所当然地将大量精力集中在台湾问题上，部分原因是台湾在半导体生产领域占据主导地位，但更主要的原因是台湾提供了通往第二岛链的直接通道，并将东北亚和东南亚分割成两个截然不同的战区。鉴于全球三分之一的航运每年都要经过南海，这对美国经济有着重大影响。因此，遏制围绕台湾的冲突，理想情况下是通过保持军事优势，是当务之急。我们还将坚持长期以来对台湾的公开声明政策，这意味着美国不支持任何单方面改变台湾海峡现状的行为。

我们将建立一支能够阻止第一岛链任何地区侵略行为的军队。但美国军队不能，也不应该独自承担这项任务。我们的盟友必须加大投入，更重要的是，必须切实履行承诺，为集体防御做出更多贡献。美国的外交努力应集中于敦促第一岛链的盟友和伙伴允许美军更多地使用他们的港口和其他设施，增加自身国防开支，最重要的是，投资于旨在遏制侵略的能力建设。这将把第一岛链沿线的海上安全问题联系起来，同时增强美国及其盟友阻止任何企图夺取台湾或形成对我们极为不利的势力平衡（以致于我们无法保卫台湾）的能力。

另一个相关的安全挑战是任何竞争对手都有可能控制南海。这可能使潜在的敌对势力得以对世界上最重要的商业航道之一征收通行费，或者更糟糕的是，随意关闭和重新开放该航道。这两种结果都将损害美国经济和更广泛的美国利益。必须制定强有力的措施，并建立必要的威慑力量，以确保这些航道畅通无阻，不受任何国家的任意关闭。这不仅需要进一步投资于我们的军事能力——特别是海军能力——还需要与所有可能因此遭受损失的国家密切合作，从印度到日本，乃至更远的地方。

鉴于特朗普总统坚持要求日本和韩国承担更多国防责任，我们必须敦促两国增加国防开支，重点发展威慑对手和保护第一岛链所需的能力，包括新型能力。我们还将加强在西太平洋的军事存在，同时在与台湾和澳大利亚的交往中，我们将继续坚持增加国防开支的立场。

防止冲突需要我们在印太地区保持警惕，重建国防工业基础，加大我们自身以及盟友和伙伴的军事投入，并在长期内赢得经济和技术竞争。