如何修复加拿大破碎的边界

加拿大的边界已经破裂，但并非特朗普所说的边界。我们真正的边界不是南部8891公里长的边界线，而是一套复杂的制度和规则，决定谁可以进入、谁可以留下以及谁应该被拒之门外。

2025年2月22日，《环球邮报》国际事务专栏作家道格·桑德斯（DOUG SAUNDERS）就如何修复比加拿大物理边界更复杂的更破碎的移民边界，撰写了以下的万字长文：

边境悲剧

很大一部分难民申请者也是合格的经济移民，他们只是不知道没有机会申请正常的移民途径

十年前，加拿大的边境几乎从公众意识中消失了。2010年代中期，渥太华和华盛顿谈论以类似欧洲自由流动协议的形式开放边境，允许劳动力流动。移民在加拿大各个政治派别的民众中都广受欢迎，英国和德国竞相采用“加拿大式”的选择性移民制度，而对难民的赞助被视为民族自豪感的源泉。

然后，从2017年特朗普总统第一任期开始时发生的一系列令人不安的事件开始，边境问题以及试图跨越边境的人们突然出现在加拿大人的脑海中。

这些事件中有些是致命的，是加拿大边境控制、移民、庇护、定居和公民身份等一系列机构中未被注意到的缺陷造成的——这些缺陷将成为2024年开始的第二次危机的根源，因为临时移民入境人数远远超过目标，掩盖了永久移民人数，严重影响了租赁住房供应和就业市场。

现在边境是加拿大最大的新闻。它是特朗普一系列愤怒指责和贸易战威胁的主题，人们担心大量逃离总统政策的移民会偷偷越过边境的偏远地区，就像他第一任期内成千上万的人所做的那样。如果他们这样做，他们将增加已经不堪重负的难民系统，并准备面对数十万加拿大临时居民和学生的申请，他们的签证即将到期，有成为“非法移民”的危险——这一概念对大多数加拿大人来说很新。几十年来，移民问题可能首次成为联邦选举的主要议题。

加拿大的边境已经破裂——但情况并非特朗普所想的那样。我们真正的边境不是我们南部8891公里长的边界线，而是一套复杂的机构、官僚机构和规则，它们决定谁可以进入、谁可以留下以及谁应该被拒之门外。这100多个移民和庇护计划虽然单独来看往往非常成功，但合在一起却产生了不良的激励机制，往往将错误的人引向错误的道路，并打乱政府的政策意愿——无论这些意愿是增加人口还是降低移民水平。

要了解下一届联邦政府（无论哪个党派）如何解决边境问题并兑现其移民承诺，我们应该首先仔细研究八年前发生的两起事件，以及它们如何影响我们当前的危机。

第一起事件涉及一个小女孩。

她是乔恩和卡丽莎·沃肯丁 （Jon and Karissa Warkentin ）6 岁的女儿，这对夫妇来自科罗拉多州，他们举家搬到了马尼托巴省的农村，在那里投资60万美元建造了一座钓鱼和狩猎小屋和度假村。无论以何种标准衡量，他们都是理想的移民：他们不仅填补了职位空缺，还创建了一家企业，雇佣了附近的原住民社区的人员；他们建造了住宅单元和一家餐厅。他们根据马尼托巴省的省提名计划（省政府根据渥太华的主要积分制选择一定数量的商业移民）作为移民抵达加拿大，几年后，他们向渥太华申请永久居留权。

然后，在没有任何警告的情况下，他们在2017年收到一封信，说他们被拒绝了，并必须在数月内根据驱逐令离开加拿大。

根据信中所说，拒绝的原因是他们的女儿。信中说，她的智力残疾对该省的教育系统提出了“过高的要求”。根据一项被称为“医疗不予受理”的规定，如果家庭成员的健康状况预计会造成“对医疗或社会服务的过高要求”，那么整个家庭实际上将被剥夺居住权和公民身份。这是众多限制性规定之一，这些规定往往会阻止一些最理想的移民家庭来到加拿大。

对于近几十年来移民的许多家庭来说，这种折磨是司空见惯的。沃肯廷夫妇随后聘请了一名律师，律师出具了一份长达500页的报告，辩称他们女儿的残疾并不像看上去那么严重，并利用这份报告向联邦法院提起上诉。但此类申请的回复时间通常需要数年，而这个家庭将在数月内被驱逐出境。绝望的他们只能向律师、省政府和媒体求助。

第二起事件涉及一位祖母的尸体。

2017年5月的一个寒冷的早晨，57岁的加纳人Mavis Otuteye 的尸体在曼尼托巴省边界以南的田地边缘的一条沟渠中被警方发现，她曾在特拉华州生活多年。当局认定，她在零下的夜晚长途跋涉穿越明尼苏达州的农田时因体温过低而死亡。她出发去多伦多看望刚刚生下第一个孙子的女儿。

当局认定，她在零下的夜晚长途跋涉穿越明尼苏达州的农田时因体温过低而死亡。她出发去多伦多看望刚刚生下第一个孙子的女儿。

据报道，在研究了这次旅行后，她决定走这条危险的迂回路线，并了解到了《安全第三国协议》。9·11 事件后，加拿大和美国签署了这项条约，禁止居住在一个国家的移民在另一个国家申请难民身份，这意味着没有证件的美国居民不能在边境口岸出现。虽然不知道Otuteye女士是否计划申请庇护，但如果她联系了加拿大边境服务局，她很可能会被告知无法入境。

因此，她走上了2017年初数千名其他美国居民走过的道路：旅行，很可能是在走私者的帮助下，前往边境口岸之间人烟稀少的地方，步行过境，向当局提出庇护申请。这条路线已经导致了悲剧——那年2月，另一对加纳男子在穿越马尼托巴省时因冻伤失去了所有手指（这两名男子现在都是加拿大公民，这意味着如果他们能够申请，他们本可以通过正常、合法的移民或庇护渠道获得批准）。这是引起公众关注的边境死亡事件中的第一起，但远非最后一起——例如，2020年至2023年期间，边境至少有15名非法移民死亡。

特别令人心碎的是，在她下葬几天后报道的消息称，奥图泰耶女士很可能有资格通过官方过境点乘坐公共汽车或飞机进入加拿大。她不知道，边境的 CBSA 官员可能也不知道，她受到《安全第三国协议》的豁免，该协议允许移民探望合法居住在加拿大的亲属。但专家表示，加拿大边境服务局的边境官员可能不会告诉她这一点，因为他们主要接受的是货物运输方面的培训，而且与20世纪在边境工作的移民官员不同，他们不需要具备移民政策细节方面的专业知识。

奥图特耶女士的死引发了人们多次呼吁改变加拿大边境系统的呼声。对一些人来说，这表明《安全第三国协议》正在危及生命，鼓励人们冒不必要的危险并雇佣走私者，而不是简单地出现在边境口岸或机场并被接受或拒绝——而且美国可以说已经不再是一个安全的第三国了。对其他人来说，在特朗普第一任期和第二任期期间，近7万人越过边境（其中约一半被视为合法难民），象征着非法移民的威胁日益增加，以及渥太华无法控制谁进入该国。

最终，悲剧确实导致了改革：从2023年开始，美国和加拿大对《安全第三国协议》进行了修订，以便在过境期间越过边境进入加拿大的人如果在过境后两周内被拦截，当局可以将其遣返——这一措施旨在阻止非法移民。到那时，在拜登执政期间，绝大多数非法越境都是从加拿大到美国（包括2022年试图从曼尼托巴省越境到明尼苏达州时被冻死的一家四口），但一些人担心特朗普的第二个任期将再次迫使人们向北迁移。

现在有人谈论取消两周的规定，这可能会迫使人们躲藏起来，并鼓励人们走更危险的越境路线——但法律专家认为这样做是违宪的，并会受到法庭质疑。

这些提议都没有解决导致奥图泰耶女士和其他数万人首先来到加拿大边境的根本问题：他们认为没有其他办法可以申请来加拿大。如果他们在国内申请并被拒绝，或者至少在边境以外的地方申请并被拒绝，许多人会完全避免这次旅行。

很大一部分难民申请者也是合格的经济移民，他们只是不知道没有机会申请正常的移民途径。失去手指的两名加纳男子可能就是这种情况——他们来自受过良好教育的中产阶级家庭，英语流利，拥有市场所需的技能。如果 Otuteye 女士的家人能够在加纳或美国接受加拿大移民官员的面试，即使她被告知不符合资格，她可能也不会开始她命运多舛的旅程，而是尝试其他国家。

Warkentin一家的磨难也引发了加拿大制度的变化。在他们被驱逐出境的几周前，经过数月的媒体关注和昂贵的法律努力，自由党移民部长 Ahmed Hussen 给予了他们豁免，并修改了“医疗不准入境”规则，首先提高了医疗费用门槛，然后完全免除了受抚养子女和配偶的医疗费用。 Warkentin一家现在是加拿大公民了。

这一变化可能受到身患残疾的移民家庭的欢迎，但它并没有解决更大的问题：尽管两个政党都声称他们希望该系统专注于全家永久移民，而不是临时移民和难民，但加拿大的规则和程序使得移民家庭团聚变得极其困难、昂贵和耗时。例如，父母仍然受到医疗不准入境门槛的限制，而到2025年，自由党已经完全排除了对父母的担保，不再允许他们申请家庭类移民——尽管许多家庭依靠老一代来实现经济和文化融合。

对于那些最令人垂涎的移民来说，这只是令人沮丧的大局中的一小部分。加拿大针对高技能家庭的主要积分制移民流程，具有讽刺意味的是被称为“快速入境”的移民流程，已经成为一项复杂而漫长的考验，几乎要求准移民家庭向律师支付大笔费用，并准备提交和重新提交大量文件，反复在各个项目和途径之间切换，并等待每月的抽签结果，而抽签结果往往要等上数年。目前，“快速入境”积压了近50万份家庭申请。

“我认为移民应该是一个更具协作性的过程，”Warkentin 驻温尼伯的律师 Alastair Clarke 说。“当官员收到缺少一些小东西的申请时，他们往往不会与申请人交谈，而是将其退回或拒绝申请。如果他们能通过更非正式的流程解决问题，效率会高得多。”

因此，本应成为永久居民移民申请人的人选择通过更快捷的途径来到加拿大：作为大学生、临时工、难民或通过针对特定工作领域的一系列专门计划（例如家政工人或房屋建筑商）。在某种程度上，该系统的设计方式是这样的：以研究生或合同工的身份来到加拿大，然后申请永久移民，是一种长期确立的成功培养新加拿大人的方式。但这也不是一个真正的系统：许多移民途径都有自己的申请系统和自己的官僚机构；有些由非营利组织、省份、慈善机构或行业组织管理，难民系统是一套完全独立的官僚机构和程序。

系统如何崩溃

来到加拿大的人很难被分成整齐的类别。

八年前的事件揭示了加拿大拼凑起来的边境和移民制度的一个缺陷：积分制永久居民制度本应是我们的主要途径，但现在变得越来越困难、耗时，有时甚至无法进入，这为潜在移民和寻求移民的企业提供了巨大的激励，促使他们转向临时和人道主义途径，而这些途径原本是次要的、专门的侧渠道。

这一缺陷在2024年引起了公众的关注，当时加拿大人得知，他们的常住人口在前一年意外增长了惊人的127万人，而2022年的移民人数超过90万——年增长率为3.2%，是自1950年代以来的最高移民率——这超过了自由党深思熟虑的每年略低于50万人（或略高于人口的1%）的永久移民目标。

事实证明，大部分增长来自省级政府控制的短期临时移民签证，这些签证适用于工人和学生。在疫情高峰期，国际边界关闭，许多省份努力填补巨大的劳动力短缺，这些渠道在复苏期间被广泛开放，而不是关闭。

加拿大的移民制度不应该这样运作，显然移民部长马克·米勒也不这么认为。但曼尼托巴省的双重危机应该让自由党意识到出了什么问题，以及即将发生什么。

原则上，当加拿大城市和地区面临技术工人和工匠短缺时，他们应该求助于省提名计划，该计划允许各省指定永久移民家庭的配额，这些家庭通过几种商业和贸易渠道获得移民，并根据快速入境积分计划进行处理（省提名人所需的积分较少）。

但以省提名人身份进入加拿大可能是一个艰巨、耗时且不确定的过程，通过这种方式进入加拿大的移民通常希望获得高级职位。在低工资地区面临短缺的公司通常会在几周内需要员工。因此，在过去十年中，各公司和各省越来越多地求助于非永久移民——尤其是使用三年毕业后工作许可的外国劳工和前学生。

在过去十年中，各公司和各省越来越多地转向非永久移民——尤其是使用三年毕业后工作许可的临时工作工人和前学生。

由于一些省份的高等教育签证申请不受限制，允许其大学和学院用外国学生学费来弥补失去的省级资金，这些移民的数量激增；许多潜在移民看到这一点，意识到上几年大学比永久居民移民更快捷、更容易进入加拿大；一些大学，尤其是安大略省的大学，通过开设“学位工厂”校园来服务这类申请人。

结果，到2024年中期，加拿大有270万这样的临时居民，占该国人口的6.5%，创历史新高。正如加拿大人去年意识到的那样，这些数字足以给租房带来严重压力，推高一些城市的青年失业率，并普遍让人觉得移民已经失控。近几十年来，大多数加拿大人首次表示污染水平过高。

自由党应该知道这种风险。在21世纪和2010年代初，总理哈珀领导的政府大量使用临时外国工人计划，遭到自由党反对派的严厉批评。

2015年大选后，总理特鲁多决定不缩减该计划，而是为外国工人创造获得永久居留权和最终获得公民身份的途径。但在实践中，永久居留权的要求和有限的名额意味着很少有临时工能够成为永久居民。11月，渥太华关闭了临时居民转为永久居民的途径。结果，现在有数十万在加拿大生活和工作的人没有家人陪伴，签证到期后也没有明确的入籍途径。有些人会回国，但许多人会寻求其他永久居留途径。

据报道，许多人正在考虑一条已经面临创纪录需求的途径：庇护。 2024年前9个月，有近14000名国际学生申请难民身份，而2018 年这一数字为1810人。这在外国学生或移民中所占比例并不高，但这表明，当毕业后签证用完时，庇护申请数量将大幅增加。

“许多申请庇护的学生并不是因为这是进入加拿大的后门而申请的，”约克大学难民研究中心主任 Yvonne Su 写道。相反，他们“被那些向他们承诺未来，然后让他们自生自灭的机构推到了那个位置。”

这里存在一个潜在的问题，与2017年危机暴露的问题有关：来到加拿大的人很难被分成整齐的类别。几乎所有逃离战争和迫害跨越国界的人也都是技术熟练的经济移民（通常只有技术熟练或中产阶级的人才能负担得起国际逃亡的费用）。许多劳工移民也需要成为学生，才能将他们的外国学历提升到加拿大的标准。一定比例的劳工移民和学生在本国也面临迫害和暴力，因此有资格获得庇护。人们在加拿大居住期间申请更改移民类别是很常见的。由于没有单一的申请或面试，很难预测移民最终会去哪里。

人们在加拿大居住期间申请更改移民类别是很常见的。由于没有单一的申请或面试，很难预测移民最终会去哪里。

这对加拿大的难民系统来说是一个问题，它是一个完全独立于移民的官僚机构，只有2600名员工，而联邦移民、难民和公民事务部有13000名员工。加拿大的难民机构移民和难民委员会采用现场听证会，其设计目的是应对规模小得多的难民潮，通常不到移民的10%。该委员会仍在应对最近的紧急案件，自2015年以来涉及10 多万叙利亚人，自2022年以来涉及近30万乌克兰人（其中许多人现在需要重新申请延长身份），以及近10万人在2024年之前越过美国边境申请庇护。

因此，难民申请几乎与永久居民移民系统一样积压——截至12月，排队等候的申请有26.7万份——有些类别需要数年才能处理完毕；即使是涉及直接生命威胁的紧急安置案件也需要八个月或更长时间。一些面临直接危险的难民，例如被塔利班瞄准的阿富汗人，现在正在申请劳工移民计划，因为他们被告知这可能比难民安置更快、限制更少。

尤其令人沮丧的是，加拿大的难民安置系统近年来取得了巨大成功。 2015年和2016年，一些人担心逃离内战的叙利亚人难以融入加拿大社区。 但IRCC和环境研究所最近的研究发现，10万叙利亚人融入得非常好，特别是在语言习得、民族自豪感和加拿大身份等文化领域。 该系统有效，但它不是为处理来自加拿大境内的如此庞大的移民人数而建立的。

尤其是当相当一部分（可能超过一半）在经过数年的处理和可能的上诉听证后最终被拒绝为不合格时。一些申请者将返回家园，但许多人将加入越来越多没有有效签证在这里生活的人的行列——他们就是无证居民，或者用美国人的话来说，“非法移民”。

2024年，自1970年代以来，加拿大的非法移民首次成为政治关注的话题，越来越多的人认为我们需要一个更强大的驱逐系统来处理这些问题。如此大规模地这样做将非常昂贵：2022年至2024年期间，加拿大驱逐了29000名非法移民，据报道花费超过1.15亿美元。虽然显然需要一个更好、更快的系统来驱逐具有犯罪或极端主义背景的人，例如多次以欺诈为由单独入境的男性，但花费数万美元驱逐那些违反了轻微移民规则或合法签证逾期居留的人，但这些人拥有资格和技能，可以为加拿大做出宝贵贡献，这是一种资源浪费。

持久的解决方案

解决方案：以各省为中心简化系统。创建一个单一的前门。消除来到边境的动机。利用现有的加拿大居民满足移民需求

一方面是特朗普主义的大规模驱逐和边境封锁，另一方面是加拿大政府无法控制谁进入该国的一系列政策和机构，加拿大必须在这两者之间留出合理的空间。

幸运的是，这方面似乎有一个尴尬的政治共识。联邦保守党和自由党主要领导人候选人似乎都团结一致（尽管他们可能不会承认），共同的愿望是：重新关注永久的、以公民身份为重点的完整家庭移民，将临时移民减少到最低限度；移民目标与经济状况和人口增长需求挂钩；难民政策由真正的人道主义需求驱动，而不是由非法越境或机会主义驱动。

这些目标不会轻易实现，因为本世纪政府只是进行了一些小修小补。相反，它们需要一系列全系统的改革。在采访了十几位前移民官员和专家后，我发现了关于如何使该系统发挥作用的改革的强烈共识：

以各省为中心简化系统。加拿大最近移民和边境问题的核心是入境点的激增——既有实际的边境过境点，也有各种计划、方案和途径，这些计划、方案和途径往往会有效地争夺申请人。几乎每位移民官员和专家都同意需要简化和精简这一流程，目标是使永久性的全家计划比已成为默认首选的临时签证和庇护计划更具吸引力和更容易获得。

“我认为我们真的必须研究所有的途径，我认为我们真的必须从相当彻底的简化开始，并质疑每一条途径是否必要，”前高级移民官员和公民政策分析师安德鲁·格里菲斯 (Andrew Griffith) 表示。“有100多个——我们可以只用50个吗？也许20个？”

虽然一个关键目标应该是加快快速入境流程，但目标不应该是为了简化而简化——需要认识到大多数这些途径的出现都有重要的原因。“这就像税法——它需要简化，但每一项措施背后都有利益。因此，要简化，需要一个拥有大量政治资本并愿意花费这些资本的政府……然后你还可以为申请人节省一大堆复杂性。”

该系统最初旨在以快速入境为中心，由于其高分数门槛，它往往会吸引专业和高学历家庭。

但这本身就带来了一个问题：加拿大许多地区最需要的是那些不需要高级学位的行业或职业的人才；我们经常强迫受过高等教育的新移民进入这些职位。C.D. Howe 研究所最近的一项研究发现，“移民的资格和就业机会之间存在普遍的不匹配”，以至于超过四分之一的移民严重超出了他们的工作能力。这也部分解释了为什么临时外国工人签证变得如此普遍。

解决方案是赋予省提名计划更多权力，该计划允许各省评估自己的劳动力市场需求、住房供应和人口增长目标，并通过快速入境处理系统发送自己选定的移民配额。劳动力短缺和住房供应充足的省份，如今天的曼尼托巴省和新不伦瑞克省，可能会要求更高的配额。

“PNP具有更大的灵活性，允许各省根据当地劳动力市场的需求进行选择，”退休的独立参议员、致力于移民和公民政策的学者拉特纳·奥米德瓦 (Ratna Omidvar) 表示。“而且PNP也是临时人员获得永久居留权的有效途径——对学生和TFW来说也是如此。”

当自由党移民部长马克·米勒 (Marc Miller) 在2024年临时移民危机之后削减移民人数时，他还大幅削减了省提名人。下一任部长采取相反的做法可能是明智的，让加速版的省级计划取代临时工，作为解决劳动力需求的主要方式。

创建一个单一的前门。去年，另一位前高级移民官员罗伯特·维恩伯格在《波士顿环球报》上提出了一项引起广泛关注的提议，即让规模大得多的 IRCC 工作人员处理初始难民申请，以清理大量积压的难民申请，而速度较慢的面对面移民和难民委员会则应保留用于上诉和看似不太合法的案件。

但维恩伯格先生是几位专家之一，他们认为这只是一个更加集成的前端的一部分，面试官（现场或虚拟）代表加拿大的各种计划评估个人和家庭。他指出，20世纪的制度非常高效，潜在移民从通用面试开始。

“现在，如果你申请赞助庇护计划、重新安置计划、劳工计划或快速入境，你需要与四个不同的官僚机构和工作人员打交道，”他说。 “以前，移民不必选择——他们只是申请移民。人们可以以为自己是难民的身份来到办公室，他们可能是也可能不是，但如果他们也有适当的技能，我们可以引导他们参加基于技能的移民计划，减轻庇护制度的压力。”

通过允许明显不合格的人在他们本国的第一次面试时接受评估并拒绝所有计划，来加拿大的无证移民数量可能会下降——有证据表明，许多人，也许是大多数人，会在这个时候停止尝试，申请其他国家。

消除前往边境的诱因。《安全第三国协议》面临来自两个方面的压力。许多人认为该协议不人道且不合逻辑，因为现在美国对许多类别的人来说不再是一个安全的国家。另一方面，总理特鲁多为回应特朗普的威胁，通过高科技边境安全和大规模巡逻加强了协议的执行。双方都担心废除该协议会引发涌向边境的浪潮。

更有效的政策将消除导致人们首先前往边境的因素。

魁北克最近宣布将在蒙特利尔附近为非法越境的寻求庇护者开设一个处理中心。但是，如果移民能够在抵达加拿大边境之前申请庇护，这些非法越境的人数可能会减少到可以忽略不计的程度——在位于美国一侧的中心（这个想法过去曾被美国在中美洲和英国在法国成功使用过），甚至在加拿大领事馆（目前还不允许这样做）。

如果移民能够在抵达加拿大边境之前申请庇护，这些非法越境的人数可能会减少到可以忽略不计的程度——在位于美国一侧的中心，甚至在加拿大领事馆（目前还不允许这样做）。

有人担心这些措施会造成申请热潮。但移民专家表示，这将大幅减少非法越境，使加拿大更容易在申请人抵达加拿大之前筛选出不合格或危险的申请人。

“如果那些希望寻求难民保护的人能够到达入境口岸 [或申请中心]，他们就不会利用走私者，也不会想非法入境，”多伦多大学法学院移民法教授奥黛丽·麦克林 (Audrey Macklin) 表示。“但另一个好处是，当人们以这种方式入境时，政府实际上有更好的机会在那时对他们进行筛查——这些人有犯罪风险。少数人仍会试图逃避这种筛查，但跨境非法入境的问题会小得多。”

另一项建议是在边境口岸重新引入移民官员。2001年后，移民官员被加拿大边境服务局 (CBSA) 取代，该局主要负责拦截货物和恐怖主义威胁。但维恩伯格先生指出，CBSA 官员几乎没有动力成为移民和难民政策细节方面的专家。恢复在合法过境点进行移民局面谈可能会减少非法越境的人数，并降低边境以北的处理和驱逐成本。

正如麦克林博士和其他法律专家指出的那样，STCA 可能会突然终止——要么是因为最高法院裁定其措施违宪（许多学者都同意这一点），要么是因为特朗普先生愤怒地取消了它。任何加拿大政府都应该为这种可能性做好准备，并为大量人被引诱进行非法过境的可能性做好准备。我们可以通过创造一个更好、更早的选择来做好准备。

利用现有的加拿大居民来满足移民需求。目前居住在加拿大的 200多万临时移民中的许多人在签证到期后都会成为问题——要么是因为他们被迫进入已经超员的难民系统，要么是因为他们不会离开，需要以巨大的代价被遣返。

鉴于他们中的大多数都是经过筛选和评估的有技能和受过教育的人，将他们视为资产并将他们及其家人转变为普通的永久移民是更好的选择。这对于希望将移民水平大幅降低至自由党水平以下的未来政府来说应该特别有吸引力：通过将已经在加拿大的留学生和临时工作工人的身份转换为永久居民移民，很可能可以在几年内做到这一点，而不会损害劳动力市场或人口增长需。求

这样做可以节省大量资金，消除难民系统的最大负担，并为就业市场挑战提供即时解决方案。但更重要的是，它将使我们著名的移民系统恢复其最初的优先事项——将有才华和勤劳的家庭变成自豪的加拿大人。