应对动荡世界，加拿大应采取小多边主义

麦克唐纳-劳里埃研究所外交、国家安全和防御主任乔纳森·伯克希尔·米勒Jonathan Berkshire Miller 2月28日在环球邮报撰文《为制定应对动荡世界的大战略，加拿大应从小处着眼》，指“加拿大现在必须采取连贯的大战略，取代这种以价值观为先的做法，将现实政治置于美德之上，将国家利益置于对广泛多边主义的盲目接受之上”。

他认为“新方法的一个关键途径是'小多边主义'——与志同道合的国家建立规模虽小但有效的联盟，建立战略伙伴关系，特别是在印度-太平洋地区和欧洲。加拿大应该与波罗的海国家、波兰和北欧国家进行更积极的接触——不仅在军事威慑方面，而且在能源合作和技术安全方面”。

以下是全文：

从俄罗斯对乌克兰的侵略和中国的强制性外交，到美国的保护主义和全球机构的崩溃，世界秩序已变得难以预测。 然而，渥太华仍在用过时且无效的外交政策工具包来应对这些危机。

几十年来，加拿大的外交政策一直依赖于这样一种理念，即我们可以通过参与国际组织、让自己对全球机构有用以及占据道德制高点来“超越自己的能力”。 虽然多边主义有其优点，但在一个强权政治和地区集团日益决定国际关系的世界里，它已经远远不够了。我们对国际论坛（无论是联合国、北约还是二十国集团）的依赖导致了自满，参与被误认为是影响，道德言论与战略行动相混淆。

加拿大对国际自由主义的承诺令人钦佩，但特鲁多政府经常通过这些价值观（民主、人权和包容性）的视角来制定外交政策，而没有将这些理想与具体的战略利益结合起来。加拿大支持中国的人权，但近三年来却未能确保迈克尔·科夫里格和迈克尔·斯帕弗获释。我们批评沙特阿拉伯的人权记录，但仍然需要他们的石油投资。我们谴责俄罗斯，但除了经济支持之外，我们没有向乌克兰提供有意义的军事贡献。

加拿大现在必须采取连贯的大战略，取代这种以价值观为先的做法，将现实政治置于美德之上，将国家利益置于对广泛多边主义的盲目接受之上。这意味着重新评估我们的联盟，有针对性地扩大我们的伙伴关系，并明确而有目的地追求安全和经济利益。

新方法的一个关键途径是“小多边主义”——与志同道合的国家建立规模虽小但有效的联盟，建立战略伙伴关系。澳大利亚和韩国等中等强国已成功运用了这种模式，它们围绕经济安全、防务合作和技术创新建立了量身定制的联盟。加拿大应该做同样的事情，特别是在印度-太平洋地区和欧洲。

印度-太平洋地区是加拿大必须坚持自己立场的地方。尽管我们为该地区制定了一项有希望的新战略，但我们目前的做法仍然主要是被动的，而且经常充斥着空洞的言辞。加拿大一直没有参与四方安全对话或英澳美防务协定等重大地区安全倡议，在美国及其盟友的关键小多边活动中仍处于边缘地位。如果加拿大真的想成为一个太平洋国家，我们就需要在该地区建立更深层次的双边和小多边安全承诺——无论是通过联合海军行动、情报共享协议还是军事技术伙伴关系。

同样，我们应该超越广泛的北约参与，深化与有着共同安全担忧的欧洲国家的伙伴关系。波罗的海国家、波兰和北欧国家已成为抵御俄罗斯侵略的前线防御者，加拿大应该与它们进行更积极的接触——不仅在军事威慑方面，而且在能源合作和技术安全方面。

加拿大的全面大战略还应认识到其关键基础设施、供应链、电信和能源系统容易受到国家支持的网络攻击、虚假宣传活动和经济胁迫。渥太华必须优先考虑网络安全和复原力方面的国内投资，同时与小多边伙伴制定联合技术计划，重新关注技术主权。与具有类似弱点的国家合作将有助于建立针对新兴数字威胁的集体防御。

与此同时，加拿大必须重新考虑其全球贸易方式。随着中国等国家通过胁迫性贸易策略来维护其经济实力，我们对全球化、基于规则的贸易框架的依赖必须重新调整。加拿大应通过加强与印度-太平洋和欧洲志同道合的经济体的联系来实现市场多元化。《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《欧盟-加拿大全面经济贸易协定》（CETA）等小多边贸易协定为加拿大提供了一个更灵活、更有效的平台，使其在应对不断变化的全球贸易格局的同时确保其经济利益。

最后，加拿大的大战略必须侧重于加强国内基础，因为一个坚韧不拔、自给自足的国家对于强大的外交政策至关重要。渥太华必须优先考虑教育、创新和建立强大的国防工业，以便在全球不稳定的情况下支持国家安全。与有共同优先事项的国家建立小多边伙伴关系有助于增强这种国内能力。

通过小多边伙伴关系，加拿大可以毫不掩饰地关注国家利益，确保自己在日益动荡的世界中保持相关性和影响力。小多边主义是释放加拿大影响全球结果、捍卫其价值观和确保其在世界舞台上发挥关键作用的能力的关键。