10月公投是一场危险的游戏

多伦多大学政治学副教授罗伯特·舍策尔（Robert Schertzer）6月1日在《环球邮报》撰文《丹妮尔·史密斯（Danielle Smith）就阿尔伯塔省脱离联邦问题发起公投，这是一场危险的游戏》，指“丹妮尔·史密斯已启动一项计划，将于10月举行公投，决定阿尔伯塔省是否应就独立问题举行具有约束力的后续公投”，“加拿大人不应因为这是一次中间公投而非最终公投而感到安心”。

这次公投将为阿尔伯塔分离主义者注入动力，并增强他们在政治中的影响力。但更深层次的危险在于，围绕能源政策、财政安排和联邦项目等问题的分歧——这些分歧在加拿大这样的联邦制国家中是固有的——可能会日益演变为阿尔伯塔省与加拿大之间不可调和的二元对立斗争。

在魁北克的两次公投中，问题的结构都允许选民在不立即选择独立的情况下支持主权进程。史密斯女士的措辞也借鉴了魁北克分离主义者长期以来的策略，将公投宣传为一次民主实践，是“为了阿尔伯塔省人民的决定”，是解决他们“合理诉求”的必要之举。

但这“也会使分离主义势力合法化，加剧民众不满，并使捍卫现有宪政秩序的人士更加分裂；而失败则可能引发政府难以应对的后果。”

全文如下：

丹妮尔·史密斯已启动一项计划，将于10月举行公投，决定阿尔伯塔省是否应就独立问题举行具有约束力的后续公投。这项计划旨在通过投票了解阿尔伯塔省民众是否希望再次举行脱离加拿大的公投。

尽管这看起来有些荒谬，但加拿大人不应因为这是一次中间公投而非最终公投而感到安心。

史密斯女士正在运用一种熟悉且危险的政治策略：利用有条件的公投问题来动员分离主义情绪，从而增强省政府在与渥太华和加拿大其他地区谈判时的筹码。史密斯女士赌的是，相当数量的分离主义者和支持自治的阿尔伯塔省民众会投票支持下一步行动，但最终大多数人会投票反对脱离联邦。如果结果良好，她将更有力地与渥太华谈判。

民调支持这一解读：60%的阿尔伯塔省居民表示，如果史密斯女士提出独立问题，他们会投反对票；35%的人表示会投票支持启动法律程序，以举行具有约束力的全民公投。但对于直接的分离问题，67%的人表示会投票支持留在加拿大，只有30%的人表示会脱离加拿大。这种转变意义重大：它表明，史密斯女士问题的模糊性可能会促使人们支持她的策略。它表明，人们愿意“虚张声势”，以期获得更好的协议来解决他们的不满。

加拿大此前也出现过类似的策略。1980年，魁北克省举行了一次全民公投，但并没有直接询问他们是否想要独立。他们被要求授权省政府就主权-联盟关系进行谈判，最终的地位变更则留待下次公投决定。在1995年那场势均力敌的公投中，“赞成”阵营再次将主权与和加拿大建立新关系的前景联系起来：选民只有在魁北克正式向加拿大提出新的经济和政治伙伴关系后，才被要求支持魁北克主权。

在魁北克的两次公投中，问题的结构都允许选民在不立即选择独立的情况下支持主权进程。史密斯女士的措辞也借鉴了魁北克分离主义者长期以来的策略，将公投宣传为一次民主实践，是“为了阿尔伯塔省人民的决定”，是解决他们“合理诉求”的必要之举。

这种措辞使她能够在不公开支持分离的情况下，应对党内分离主义的压力。这与英国脱欧公投有着明显的相似之处。英国首相戴维·卡梅伦输掉了这场赌局；史密斯女士也可能面临同样的命运。

像史密斯女士提出的这种中间阶段公投，并不能保证万无一失：即便维持现状的胜利，也会使分离主义势力合法化，加剧民众不满，并使捍卫现有宪政秩序的人士更加分裂；而失败则可能引发政府难以应对的后果。

总理卡尼已经意识到了这种风险。他曾在英国脱欧期间担任英格兰银行行长，因此警告说，选民不能为了增强谈判筹码而轻易支持初步或软化的脱欧方案。正如他所说，这是一种“危险的虚张声势”。公投运动远不止是发泄情绪。它会组织民众的不满，使其合法化，并为其提供制度化的表达途径。

这次公投将为阿尔伯塔分离主义者注入动力，并增强他们在政治中的影响力。但更深层次的危险在于，围绕能源政策、财政安排和联邦项目等问题的分歧——这些分歧在加拿大这样的联邦制国家中是固有的——可能会日益演变为阿尔伯塔省与加拿大之间不可调和的二元对立斗争。这就是政治分歧如何危险地走向两极分化的原因——同胞如何被分裂成对立阵营，妥协如何被视为背叛。

因此，应对此事不能仅仅依靠卡尼。史密斯女士已经引发了一场国家团结危机。这需要“加拿大团队”的共同应对：来自联邦领导人和各省省长，来自原住民领袖（他们的权利和条约不能被阿尔伯塔分离主义计划所牺牲），以及来自阿尔伯塔省乃至全国的政治和公民声音。

这绝非易事。

但支持加拿大的应对措施绝不能忽视阿尔伯塔省的诉求，也不能妖魔化那些被史密斯策略吸引的人。那样只会强化分离主义者想要讲述的故事：阿尔伯塔省被困在一个反应迟钝的联邦中，并受到加拿大其他地区的蔑视。史密斯女士本人也呼吁保持这种克制。矛盾之处在于，她启动的进程恰恰最有可能将不满情绪转化为更深层次的极化。

因此，我们的任务是证明阿尔伯塔的未来无需在分裂和停滞之间做出选择。联邦可以倾听民众的诉求，在需要变革的地方进行变革，并继续保持阿尔伯塔人能够充分感受到自身权益得到代表的现状。