为什么加拿大人工智能战略注定胎死腹中

渥太华大学法学院互联网与电子商务法加拿大首席研究员迈克尔·盖斯特 (Michael Geist) 6月1日在《环球邮报》撰文《加拿大的人工智能战略在正式发布前就注定失败》，指“加拿大不可能在因其考虑不周、威胁安全、导致互联网服务不经济、并为该战略旨在鼓励的人工智能应用设置新障碍的政策而声名狼藉的同时，成为人工智能领域的领导者”，

由于加密技术和侵犯隐私的强制性元数据保留要求带来的风险，几乎每天都有公司宣布准备撤离加拿大。Signal公司表示，宁愿退出加拿大市场也不愿遵守该法案；Windscribe和NordVPN等虚拟专用网络服务也表达了同样的意愿；搜索引擎DuckDuckGo也表示将缩减在加拿大的服务。苹果、Meta和谷歌等科技巨头纷纷前往渥太华，敦促加拿大政府在为时已晚之前做出改变。

如果说C-22法案引发的担忧在于安全问题，那么政府对互联网流媒体服务的态度则源于经济因素。

全文如下：

加拿大政府期待已久且亟需的人工智能战略终于将在本周公布。人工智能部长埃文·所罗门 (Evan Solomon) 承诺，该计划将优先考虑人工智能的采用、投资以及监管保障，以增强信任、隐私和安全。

然而，这项战略似乎注定失败，甚至在发布之前就已如此，因为政府自身的数字政策正在与之背道而驰。近几周来一系列令人震惊的事态发展，无异于数字领域的自我破坏，令全球科技巨头感到担忧，也让加拿大科技公司公开考虑撤离该国。

这种矛盾显而易见。加拿大不可能在因其考虑不周、威胁安全、导致互联网服务不经济、并为该战略旨在鼓励的人工智能应用设置新障碍的政策而声名狼藉的同时，成为人工智能领域的领导者。

首先，让我们从安全问题和备受争议的C-22法案说起。这项法案旨在规范合法访问，目前正提交给加拿大下议院委员会审议。由于加密技术和侵犯隐私的强制性元数据保留要求带来的风险，几乎每天都有公司宣布准备撤离加拿大。Signal公司表示，宁愿退出加拿大市场也不愿遵守该法案；Windscribe和NordVPN等虚拟专用网络服务也表达了同样的意愿；搜索引擎DuckDuckGo也表示将缩减在加拿大的服务。苹果、Meta和谷歌等科技巨头纷纷前往渥太华，敦促加拿大政府在为时已晚之前做出改变。

这些威胁并非空穴来风，因为历史上已有不少公司在类似法案出台后选择退出加拿大市场。鉴于Anthropic公司的Claude Mythos模型已经证明人工智能现在可以自主发现并利用安全漏洞，包括目前用于保护私人通信的加密机制中的漏洞，此时出台该法案可谓雪上加霜。在系统中引入新的安全漏洞，无疑向外界传递了一个明确的信息：在加拿大开展业务对技术和人工智能服务而言存在着切实的风险。

如果说C-22法案引发的担忧在于安全问题，那么政府对互联网流媒体服务的态度则源于经济因素。上个月，加拿大广播电视和电信委员会（CRTC）将外国流媒体服务的强制性缴款和支出提高了三倍，达到其加拿大收入的15%，这一比例位居全球最高之列。此外，新的内容发现规则不仅监管流媒体平台，还对智能电视和机顶盒上的内容呈现方式，甚至设备上安装的应用程序都进行了规定。

人们严重担忧，这些强制性缴款要求流媒体平台与加拿大公司合作制作电影和电视节目，却禁止它们拥有由此产生的知识产权，这违反了加拿大的贸易义务。尤其是在我们即将对《美墨加贸易协定》进行审查之际，此举显得尤为不合时宜。渥太华正在向科技行业发出一个明确的信号：投资加拿大市场意味着要应对源源不断的贸易和法律纠纷。

与此同时，人工智能战略本身却有可能为人工智能的普及设置更多障碍。该战略预计将包括强制要求用户使用社交媒体和人工智能聊天机器人进行年龄验证，并计划对16岁以下用户使用这些服务施加新的限制。但将人工智能的使用权限限制在成年人范围内，意味着每个人都需要证明自己的年龄，而这通常是通过外国第三方服务来实现的，这会给敏感的个人信息带来新的隐私风险。

你不能一边宣称自己在人工智能领域处于领先地位，一边却回避那些旨在解决所有用户安全问题的规则，转而依赖于那些会影响数千万加拿大人的年龄限制服务。然而，这正是联邦政府正在提出的方案，他们承诺“人人享有人工智能”，而这最终可能演变成“人人享有身份识别”。

这一切并非空穴来风，因为渥太华此前就曾有过类似的经历。当初通过《在线新闻法》时，它对Meta会屏蔽新闻而不是为新闻链接付费的警告置若罔闻。当Meta公司兑现其威胁——至今仍未解除封锁——时，加拿大人彻底失去了访问法律试图保护的链接（以及可靠信息）的途径。政府一直忽视的教训是，当规则变得难以遵守或令人难以接受时，企业就会选择离开。

即将出台的国家战略无疑将力图为加拿大的人工智能发展描绘一幅雄心勃勃的蓝图。但如果政府继续推行那些使加拿大成为人工智能研发和应用环境风险更高、成本更高、更不友好的政策，那么这一战略就无法成功。