加拿大国家人工智能战略六支柱

《环球邮报》科技记者Joe Castaldo6月4日撰文《渥太华的人工智能战略包含超过23亿加元的资金，用于培训、推广和扶持初创企业》，指加拿大务实的、“人人享有”的“国家人工智能战略将投入超过23亿加元，提高企业对人工智能接受度，为加拿大人提供免费培训和技能提升，增加初创企业的融资渠道”，该战略涵盖六大支柱：保护加拿大人免受伤害、人工智能技能培训、企业应用、数字主权、帮助人工智能公司扩大规模以及与志同道合的盟友建立联系。

到2031年通过人工智能（AI）的应用创造25万个就业岗位。5亿加元加拿大科技增长基金，为加拿大最有发展前景的人工智能公司提供资金。拥有250亿加元的主权财富基金加拿大强劲基金（Canada Strong Fund）投资“国家冠军企业”。向初始规模为3亿加元的“人工智能计算接入基金”（AI Compute Access Fund）追加7亿加元，帮助中小企业支付与人工智能相关的计算机处理成本。

加拿大将与“志同道合的民主国家”合作，汇集研究、人才、计算和采购能力，为主导人工智能领域的国家（美国和中国被视为人工智能领域的全球领导者）提供“可信的替代方案”。这项工作包括开发和应用开源人工智能，开源人工智能通常指的是使用和修改成本更低、可替代私营部门产品的系统。

全文如下：

联邦政府将通过其新的国家人工智能战略投入超过23亿加元，该战略旨在提高企业对人工智能的接受度，为加拿大人提供免费培训和技能提升，并增加初创企业的融资渠道。

政府将这项备受期待、姗姗来迟的战略定位为务实的人工智能发展策略，因为这项技术可能对社会和经济产生深远的影响。渥太华的目标是在加拿大人中建立对人工智能的信任，同时避免对这项技术抱有过分乐观或过分悲观的看法。政府将其战略描述为“人人享有人工智能”。

该计划原定于去年年底发布，在科技公司、研究人员和民间团体翘首以盼数月之后，将于6月4日上午在多伦多正式公布。

渥太华的战略涵盖了政府春季经济报告中提出的六大支柱：保护加拿大人免受伤害、人工智能技能培训、企业应用、数字主权、帮助人工智能公司扩大规模以及与志同道合的盟友建立联系。

虽然保护加拿大人是首要支柱，但该文件并未提出新的人工智能监管措施。相反，它重申了渥太华拟推出新的隐私和网络危害法的意图，但这两项法律均尚未提交审议。

该战略没有给出具体时间表。它指出，即将出台的法案将确立一项基本隐私权——这是前总理特鲁多上次修订立法时讨论的热点话题——同时加强公民对数据的控制，并更新网络安全规则。

“面对人工智能转型如此庞大而广泛的规模，我们必须保持谦逊的态度。我们知道，我们无法通过一项战略解决所有问题”人工智能部长埃文·所罗门在一次采访中表示。“这项战略旨在随着新的挑战和机遇而不断发展。”

该战略还设定了一系列目标，例如到2031年通过人工智能（AI）的应用创造25万个就业岗位。但人工智能对劳动力市场的影响存在很大的不确定性，许多经济学家仍在争论哪些类型的工作会受到影响、受影响的方式以及将会创造出哪些新的岗位。

所罗门先生表示，政府参考了经济合作与发展组织（OECD）基于高人工智能应用率的模型得出这一数字，但并未对失业情况进行类似的预测，称这难以预测。“为了减轻任何新技术带来的冲击，我们最重要的工作是投资于劳动者和培训”他说。

虽然计划中尚未完全涵盖所有项目，但仍有一些新的支出计划。政府将设立一个5亿加元的加拿大科技增长基金，为加拿大最有发展前景的人工智能公司提供资金，并在某些情况下持有这些公司的股权。该战略指出，这笔额外的投资可以鼓励初创企业留在加拿大，而这始终是一个挑战。去年的一项研究发现，加拿大科技公司的创始人正以越来越快的速度离开加拿大。

“政府关注成长阶段融资缺口，反映了我们许多会员都非常了解的挑战”加拿大风险投资和私募股权协会首席执行官本杰明·伯根（Benjamin Bergen）表示。“如果措施得当，这些措施可以吸引国内私人投资，并帮助更多加拿大优秀企业扩大规模。”

此外，政府还将授权今年4月宣布成立的250亿加元主权财富基金——加拿大强劲基金（Canada Strong Fund）——进行投资，以支持“国家冠军企业”。

列出的最大单笔支出是为一项名为“人工智能计算接入基金”（AI Compute Access Fund）的现有项目追加7亿加元，该基金旨在帮助中小企业支付与人工智能相关的计算机处理成本。

该基金于2024年4月宣布成立，初始规模为3亿加元。该基金在次年开放申请时便收到了大量申请，但各公司反映审批流程过于缓慢，尤其是在人工智能发展日新月异的情况下。该基金直到上个月才宣布首批拨款，政府向44家公司拨款6600万美元。

“我们从第一轮申请中吸取了很多经验，这次的目标是更加高效快捷，”索罗门先生表示。

加拿大总理卡尼称人工智能是“我们这个时代的标志性技术”，并于去年任命同样是政坛新人的索罗门先生担任加拿大首位人工智能部长。尽管加拿大在人工智能研究领域历来实力雄厚，但商业收益大多流向了谷歌、OpenAI和Anthropic等美国科技公司。

与此同时，加拿大人对这项技术褒贬不一。它既能为医疗保健、科学发现和生产力带来益处，也可能导致失业、虚假信息传播和批判性思维能力下降。（该战略指出，半数加拿大人认为人工智能对人类构成威胁。）

该战略旨在解决这些担忧，同时推进企业和民众对人工智能的采用。渥太华表示，将设立一项全国性的人工智能素养计划，为包括学生和教育工作者在内的加拿大人提供入门级培训，并向CanCode投资3000万加元。CanCode是一项联邦项目，旨在资助为青少年提供数字技能培训的非营利组织。高等院校学生将可以使用未具体说明但“值得信赖的人工智能代理”。

渥太华称其战略“有利于劳动者”，并表示将使加拿大人有机会“在人工智能驱动的经济中蓬勃发展”。

政府的目标是通过现有举措创造多达9万个与人工智能相关的就业机会，其中包括面向学生的就业机会。报告还指出，渥太华将“评估面向工人的培训和技能提升方案”，以“扩大雇主主导的培训规模”，重点关注人工智能领域。

在上个月与所罗门先生举行的圆桌磋商中，工会领导人呼吁联邦政府通过立法，要求雇主为因人工智能而失业的工人提供再培训，并在人工智能系统实施前告知工会和工人。加拿大公共雇员工会在提交给政府的文件中表示，至关重要的是，应禁止获得公共资金用于人工智能开发的公司裁员。

这些建议并未纳入该战略。

对于企业而言，该战略通过全国各区域发展机构拨款5亿加元，以促进人工智能的采用和商业化。该战略设定了一个目标，即到2034年将企业对人工智能的使用率从目前的12%提高到60%。渥太华已确定了“优先领域”，认为战略投资能够促进这些领域的商业成功，这些领域包括生命科学、能源、交通运输、农业、制造业和机器人技术。

关于政府人工智能应用，渥太华将设立总理创新研究员计划，旨在招募技术人才，帮助公共部门采购和部署新的人工智能应用。

该战略文件指出，一项名为“创意技术计划”的新举措将投入5000万加元，支持“加拿大创作者以他们自己的方式使用人工智能”。但文件并未提供更多细节。

政府还将设立人工智能任务计划，旨在支持“能够带来重大公共利益的高影响力项目”。首批2亿加元将用于医疗保健项目，其他优先领域也将陆续获得资金。

渥太华将向加拿大健康信息研究所提供1亿加元，用于一个旨在安全连接临床试验和健康研究数据集的项目。正如《环球邮报》此前报道，该战略将扩展名为“Vital”的项目，以共享健康数据，使研究人员能够挖掘数据并利用人工智能来改善患者预后，减轻医疗系统的压力。

与此同时，主权基础设施建设一直是政府的优先事项。该术语通常指的是加拿大对数据以及为云计算和人工智能应用提供支持的设施的控制权，而云计算和人工智能应用领域目前由美国科技公司主导。

该战略提及了此前宣布的各项举措，例如建设公共部门计算基础设施以及与私营部门达成协议以建设数据中心。渥太华的支持力度将根据具体项目而有所不同。根据该战略文件，这些协议正在最终敲定中，到2030年将提供850兆瓦的计算能力，并逐步扩展至2.3吉瓦。

政府也在积极构建加拿大的人工智能研究生态系统。政府将把加拿大人工智能研究院（CIFAR）主席的人数（旨在吸引人才到加拿大）从130人增加到近200人，同时扩大名为“全球人才流”（Global Talent Stream）的现有项目，以加快海外人工智能人才的引进。

加拿大人工智能安全研究所（成立于2024年）将获得5000万加元的额外拨款，用于研究风险和评估模型。该战略指出，加拿大将致力于解决透明度问题，包括为人工智能生成的内容添加水印。

加拿大标准委员会的人工智能项目（旨在构建质量保证体系）的资金将得到更新。渥太华还将设立一项认证计划，帮助加拿大人识别值得信赖的人工智能产品。

与此同时，三个国家级人工智能研究所将获得额外的1.3亿加元，用于商业化项目。

最后，该战略指出，加拿大将与“志同道合的民主国家”合作，汇集研究、人才、计算和采购能力，为主导人工智能领域的国家（美国和中国被视为人工智能领域的全球领导者）提供“可信的替代方案”。这项工作包括开发和应用开源人工智能，开源人工智能通常指的是使用和修改成本更低、可替代私营部门产品的系统。

这项战略酝酿已久。索罗门先生去年9月曾表示，该战略将于2025年底发布。他任命了一个工作组，要求在30天内提出建议，并启动了公众咨询。

但索罗门先生因工作组中缺乏黑人专家以及公众咨询时间紧迫而受到批评。一些民间社会团体拒绝参与政府的流程，并自行发起了公众咨询。

政府的公众咨询收到了超过11300份意见书，人工智能的监管是贯穿始终的主题。加拿大创新、科学与经济发展部发布的一份摘要指出，“许多人对生成式人工智能（AI）表示强烈怀疑，要求对其进行严格监管，对违规行为处以惩罚，并建立维护加拿大价值观的框架。”

这项战略是联邦政府近十年来推出的最新大型人工智能支出计划。2017年，渥太华启动了泛加拿大人工智能战略，该战略促成了三个国家级研究机构的建立。随后，政府又推出了一项24亿加元的计划，该计划于2024年启动，主要用于吸引和建设数据中心，以及补贴企业的计算成本。