卡尼称赞印度“比中等强国更强大”

3月6日，日本国际基督教大学政治学和国际研究教授、麦克唐纳-劳里埃研究所高级研究员和中国项目负责人斯蒂芬·R·纳吉（Stephen R. Nagy）和印度战略专家、德里大学印太研究、安全研究、地缘政治和战略事务学者萨罗杰·库马尔·拉斯（sarojkumarratha@cvs.du.ac.in）联合为《政策内幕》（Inside Policy）撰稿《加拿大新的印太战略——超越旧大西洋秩序》，指“通过在四方安全对话框架之外与印太地区的关键民主国家开展合作，加拿大将自身定位为中等强国，而非美国政策的边缘附属国”。“加拿大如今看待印太地区的方式：不再仅仅从外交礼仪的角度出发，而是着眼于经济实力、商业机遇，以及对加拿大繁荣发展这艘独木舟不能再仅靠单一伙伴划桨的清醒认识”。

加拿大将自身定位为能够塑造经济和技术联盟的中等强国，最终巩固跨大西洋和北美伙伴关系，而非美国政策的边缘附属。

卡尼展现了前所未有的外交友好姿态，称印度“比中等强国更强大”（more than a middle power）。

卡尼精心策划的对新德里、堪培拉和东京的外交接触，被解读为加拿大维护自身国家利益和战略自主权的行动。

加拿大或许应该先与印太地区的民主国家建立更深层次的伙伴关系，然后再直接与中国接触。渥太华在没有稳固的联盟基础的情况下就与北京接触，可能会使自身处于不利地位，并可能重蹈覆辙，重蹈数十年来与中国接触却收效甚微的覆辙。因此，访问印度的情况截然不同，不能等同于与中国接触。加拿大对北京的示好虽然体现了自信的外交姿态，但必须时刻警惕此类接触可能带来的连锁地缘政治后果。

渥太华不再将印太地区视为其北美和跨大西洋承诺的边缘地带。它正在战略、经济和理念层面进行重新调整，以适应一个旧的大西洋秩序不再能作为加拿大繁荣或安全唯一保障的世界。加拿大采取了雄心勃勃的姿态，公开将印太地区定位为其不断演进的国际贸易和战略框架的核心舞台。

全文如下：

加拿大有一句古老的谚语，源于皮毛贸易和这片广袤而严酷土地上人们共同的生活节奏：“我们都在同一条独木舟上”（We are all in the same canoe）。这句看似简单的格言，蕴含着关于生存和治国之道的根本真理——在波涛汹涌的海面上，只有所有人齐心协力划桨，独木舟才能保持平衡；而选择合适的伙伴共渡难关，与规划航线同样重要。

加拿大总理卡尼选择从印度金融中心孟买而非政治中心新德里开启他的印太之行，这表明渥太华已经领悟了这一智慧，并将其运用到远超北大西洋的更广阔领域。

这绝非仅仅是一个象征性的姿态。这明确表明了加拿大如今看待印太地区的方式：不再仅仅从外交礼仪的角度出发，而是着眼于经济实力、商业机遇，以及对加拿大繁荣发展这艘独木舟不能再仅靠单一伙伴划桨的清醒认识。

卡尼的行程安排——依次访问印度、澳大利亚和日本，明显忽略了美国——是加拿大迄今为止最清晰地表明其寻求将印度作为经济支柱，以构建超越礼仪性访问和例行外交的更广泛战略。然而，这种忽略不应被字面解读（或从地理角度解读）。尽管美国是加拿大的近邻和主要经济伙伴，但此次行程安排体现了加拿大作为一个主权国家在印太地区行使独立角色的意图。

如今，印太地区与其说是一个纯粹的地理区域，不如说是一个展现战略行动的外交平台。卡尼正通过重要的区域伙伴积极参与这一平台的建设，这体现了加拿大致力于实现经济和战略伙伴关系多元化的努力。重要的是，这种对外拓展并非加拿大对华盛顿采取被动姿态；相反，它反映了渥太华试图通过拓展更广泛的印太地区联系，在保持与美国长期伙伴关系的同时，加强和重新平衡自身经济基础的努力。在79年的外交关系中，印加伙伴关系历来发展不平衡，但却展现出惊人的韧性，其根基在于共同的民主价值观、英联邦联系以及由世界上最具活力的侨民群体之一维系的牢固的民间联系。卡尼于2026年3月访问新德里，标志着这一漫长历程中的一个决定性转折点。在卡尼访问期间，他与印度总理莫迪举行了三场峰会级别的会晤——一次代表团级别的会晤、一次35分钟的单独会谈以及与企业首席执行官的联合互动——展现了两国首都多年来未见的高层政治投入。

随后发表的联合声明标志着双方有意重启合作，着眼未来，其中包括重启全面经济伙伴关系协定（CEPA）的谈判，该协定预计将于年底前最终敲定，并扩大在战略领域的合作。CEPA的目标是到2030年将双边贸易额提高一倍以上，达到约500亿美元。根据官方政府声明，2024年双边贸易总额约为236.6亿美元。初步和非官方估计表明，2025年的贸易额可能在200亿美元左右；然而，这些数据为暂定数据，尚待官方数据发布后最终确认。

根据国际货币基金组织的数据，2015年印度名义GDP约为2.1万亿美元，位居世界第七。预计到2025年，印度将跃升至第四位，名义GDP约为4.19万亿美元。相比之下，加拿大2025年的经济规模约为2.23万亿美元，排名全球第九，而2015年约为1.56万亿美元，排名第十。这些数据再次表明，过去十年加拿大经济增长速度相对缓慢。经济规模和增长势头的差距不断扩大，使得即将举行的印加贸易谈判显得尤为重要。这种对比似乎促使卡尼重新评估加拿大是否会面临“同舟共济”的风险，并促使他调整政策以弥合日益扩大的差距。

此次访问取得了超过54项成果，展现了双边关系难得的实质性进展。就在几个月前，许多观察人士还认为两国关系已无望。其中最引人注目的是，双方最终敲定了一项价值26亿美元的铀供应协议，以及一项旨在加强供应链韧性、推进清洁能源转型的战略性关键矿产伙伴关系。这些协议不仅体现了政治互信的重建，也体现了务实的经济合作——这种合作将外交宣言转化为持久的制度架构。

卡尼展现了前所未有的外交友好姿态，称印度“比中等强国更强大”（more than a middle power）。莫迪则赞扬卡尼促成了双边关系的重启，并推动了贸易谈判的进展。一些印度前高级官员开始将卡尼此次访问中隐含的联盟模式——依次与印度、澳大利亚和日本接触，而将美国排除在外——描述为“四方安全对话减一”（Quad minus one），这反映了加拿大与印太地区主要民主利益攸关方的更深入合作。这种框架究竟是持久有效还是仅仅具有启发意义，尚且不论，但它确实反映了一个事实：渥太华不再满足于将该地区视为其北美和跨大西洋承诺的边缘地带。它正在战略、经济和理念层面进行重新调整，以适应一个旧的大西洋秩序不再能作为加拿大繁荣或安全唯一保障的世界。

历史、犹豫与印太未来

数十年的不信任、各种奇怪的指控与反指控、战略分歧以及东西方文明精神的深刻差异，都无法通过一次外交斡旋来解决。印度和加拿大之间的关系充满了历史包袱、政治敏感性、侨民问题的复杂性以及在安全、主权和身份认同方面截然不同的叙事。因此，谨慎是双方的共同特征——而且理应如此。这些并非寻求象征意义以求合法性的脆弱国家，而是日益认识到实质重于表象、结果重于表面功夫、长远架构重于短期姿态的战略性中等强国。

从这个意义上讲，当前印加之间的互动阶段与以往的外交周期有着本质区别。它并非由意识形态的浪漫情怀、感伤主义或作秀式外交所驱动，而是由现实主义塑造——认识到在碎片化的全球秩序中，中等强国必须建立功能性伙伴关系，而非情感联盟。事实上，卡尼的务实之言是：“加拿大接受世界的现状，而不是被动地等待一个我们希望的世界。”新德里和渥太华如今都秉持着一种新的世界观：信任是通过制度而非言辞构建的；信誉源于实际行动，而非空洞宣言。

正因如此，此次访问和互动周期才显得尤为重要。它不仅是一次重要的双边会晤，更是一个结构性的转折点。印加关系可以朝着两个战略方向发展。

第一条道路是建设性调整——缓慢而有条不紊地构建互利共赢的国际秩序，使印加两国在经济、战略和制度层面共同发展。这意味着将印加关系从以偶发性危机为特征转变为以相互依存为基础：贸易一体化、技术合作、关键矿产合作、教育网络、国防协调以及共同参与区域架构。在这种模式下，分歧不会消失，而是在稳定的框架内得到管控。摩擦依然存在，但不再主导印加关系。历史成为背景，而非牢笼。

第二条道路是因记忆而停滞——印加关系陷入怨恨政治和未解决的叙事泥潭，旧伤继续左右着未来的选择。当然，印加对外国干涉的担忧并非空穴来风：加拿大安全情报局称印度干涉加拿大内政。此外，加拿大也公开干涉印度内政，印度多年来一直对此深感不满。我们不能假装这一切没有发生，而只关注经济问题。但印加两国都可以借鉴美国的做法，即主权关系绝不会沦为边缘事件的牺牲品。

过去几年，相互指责和反指责严重损害了印加关系。新德里指责某些加拿大公民在印度煽动分裂势力，并支持那些试图分裂印度联邦的人。此外，在印度国内就民主问题举行的抗议活动中，加拿大公民也被指控试图将这些抗议活动演变为国内动乱。

另一方面，渥太华指责印度干涉加拿大内政，并参与在加拿大境内进行的所谓法外行动。哈迪普·辛格·尼贾尔在加拿大遇害事件进一步加剧了紧张局势，尤其是在有指控称此案与劳伦斯·比什诺伊犯罪网络有关的情况下。随着美国指控印度密谋谋杀美国公民古尔帕特万特·辛格·潘努，争议进一步扩大。潘努是尼贾尔的同伙，也是印度旁遮普邦脱离印度的支持者。一名在美国被指控的印度公民被捷克当局逮捕并引渡回国受审；随后的法律进展，包括认罪协议，使局势更加复杂，并引发了媒体的密切关注。外交交锋愈演愈烈，最终达到白热化的临界点，甚至连加拿大反对党领袖博励治也在争端最激烈的时候公开批评总理特鲁多，并承诺恢复与印度的“专业关系”。

令人费解的是，尽管华盛顿采取了法律行动，却并未让这一事件破坏其与印度更广泛的战略关系。新德里始终否认参与了所谓的行动，而加拿大则采取了一项缓和措施，禁止了某些团体的活动。

在这种情况下，如果采取第二种做法，不信任就会自我强化，对话会沦为形式主义，接触也会沦为象征性的而非变革性的。两国关系有可能演变成结构性对抗，就像长期冻结的宿敌关系一样，过去不断影响着未来。这是两国都无法承受的局面。

旷日持久的僵局对渥太华和新德里都没有好处。边缘势力束缚了两国的领导人和公务员的手脚，使他们深陷于虚假叙事之中。加拿大总理卡尼是一位经验丰富的银行家，他采取的政治举措扭转了局势——通过直接与印度领导人接触、邀请印度参加七国集团峰会、在约翰内斯堡二十国集团峰会期间举行会晤，以及精心安排对孟买和新德里的访问。这些举措表明，加拿大有意缓和紧张局势，恢复基于长期国家利益而非偶发性外交危机的、结构化的、前瞻性的双边关系。经过多年的紧张关系，卡尼现在正寻求以务实的态度重塑加印关系。

他改变了加拿大在公开场合的危机应对策略，转而采取更加结构化、合作导向的姿态，尤其是在跨国安全和执法合作等双边问题上——尽管一些争议问题在幕后依然存在。双方都经历了这场在许多方面本可避免的跨国国家关系破裂所带来的不利后果。如今，双方都在努力弥补失去的时间。

当前局势的独特之处在于其所处的全球背景。在亚洲崛起、全球供应链重组、旧联盟瓦解以及新区域秩序涌现的推动下，一个充满活力的未来正张开双臂迎接我们。

这一变革的核心是印太地区——它不仅是一个地理空间，更是一个文明、经济和战略架构，将定义21世纪的权力格局。它将贸易路线、数字走廊、能源流动、技术生态系统和安全框架整合为一个统一的战略舞台。在这个架构中，印度并非边缘角色，而是文明中心、人口引擎和战略支柱。加拿大虽然地理位置遥远，但通过贸易、技术、关键矿产、气候政策、教育和安全领域的合作，正日益成为印太地区的重要利益攸关方。因此，在最近发表的“印加联合领导人声明”中，专门设立了一个章节论述“多边和印太合作”，声明中“印太”一词出现了10次。

不出所料，加拿大方面采取了雄心勃勃的姿态，公开将印太地区定位为其不断演进的国际贸易和战略框架的核心舞台。其政策立场明确指出：“加拿大是太平洋岛国，加强在印太地区的联系对我们的安全和主权至关重要。”加拿大重申，“加拿大和印度将加强防务合作，包括海上安全合作，并寻找双边和多边海军活动的机会，以深化互操作性。”此外，加拿大已宣布在其印太战略下提供1000万加元的印太奖学金和研究金，其中包括资助85多名加拿大研究生和研究人员前往印度顶尖学术机构学习和开展合作。

这正是融合成为可能之处。印度带来规模、市场、制造能力、数字基础设施、战略地理位置和地缘政治影响力。加拿大带来资本、技术、制度稳定性、教育生态系统、能源资源以及进入全球金融体系的渠道。它们的互补性是结构性的，而非偶然的。它们共同构成了一种中等强国协同增效的模式——不是支配，也不是依赖，而是伙伴关系。

然而，只有当双方都拒绝被历史所束缚时，这种潜力才能得以实现。历史记忆具有政治力量，但战略成熟在于不让历史垄断未来。这并非意味着遗忘不满或忽视合理的关切；而是意味着将它们从关系的核心转移到边缘，以便在不阻碍发展的情况下加以管控。

1957年的印地语电影《新时代》（Naya Daur）中有一首广为流传的宝莱坞歌曲，由萨希尔·卢迪安维（Sahir Ludhianvi）用乌尔都语作词，其歌词在当今支离破碎的世界秩序中依然具有惊人的现实意义。 “Ek akela thak jaega, milkar bojh uthana; saathi hath badhana”这句谚语提醒我们，独自前行的人终将因重担而疲惫不堪，但当有同伴伸出援手时，重担便会减轻，苦难便会转化为共享的力量和集体的韧性。这句谚语蕴含的智慧，恰恰契合了印度和加拿大目前所处的战略十字路口。逆境并非国际政治中的偶然事件，而是常态。关税战、大国竞争、疫情冲击、技术变革、气候危机——这些并非转瞬即逝的风暴，而是反复出现的风暴，它们定义了21世纪每个中等强国的生存环境。任何国家，无论多么强大，都无法独自应对这些挑战。问题从来不在于逆境是否会到来，而在于我们是否建立了足够强大的伙伴关系来抵御它们。

从战略角度来看，印度和加拿大如今都认识到，下一个世纪将不再由单一霸权国家主导，而是由网络化的权力体系——区域联盟、经济走廊、技术联盟和多层次伙伴关系——主导。在这样的体系中，孤立是一种弱点，僵化是一种脆弱性。能够建立灵活伙伴关系而不放弃自主性的国家才能蓬勃发展。印度的战略文化历来重视自主而非结盟。加拿大新兴的外交政策也日益追求多元化而非依赖。不同的历史，不同的文明根源——但战略本能却趋于一致。

双方外交官正日益尝试将印加关系的重塑置于印太框架之内——这一框架与贸易多元化、韧性供应链、海上伙伴关系以及维护基于规则的国际秩序密不可分。加拿大对印太地区的重新重视标志着一项意义重大的战略转变，渥太华在过去几十年中并未以如此清晰或强烈的姿态推进这一战略。由于全球经济地位相对下滑、传统联盟结构内部紧张以及国内压力使加拿大陷入异常艰难的境地，加拿大决策者被迫重新思考其对外合作方式，不再局限于传统的跨大西洋依赖关系。在此背景下，卡尼对新德里和北京采取的谨慎——在某些人看来甚至是大胆的——外交接触，与其说是一种让步，不如说是加拿大展现自身主体性的体现，其出发点在于维护国家利益和战略自主，而非放弃政策空间。

因此，此次访问并非礼仪性外交，而是关乎战略架构。它关乎印加关系是继续保持交易性和被动性，还是走向结构性和创造性——关乎在以偶发性危机管理为特征的关系和以长期制度融合为特征的关系之间做出选择。

加拿大古老的智慧再次浮现：我们都在同一条独木舟上。印度和加拿大都承受不起停滞不前。印度被指控干涉加拿大内政，这在加拿大公众和知识分子中引起了相当大的愤慨。一些人认为加拿大对外国干涉的担忧是合理的，而不仅仅是“情绪爆发”的结果。然而，当许多人认为加拿大支持印度国内的动乱，似乎站在煽动者一边时，印度也出现了同样激烈的反应。印度对加拿大在旁遮普邦分裂运动支持者问题上反应冷淡的担忧从未完全消除——无论是对主权领导人，还是对印度公众和公务员而言，都是如此。因此，两国都没有轻视这些所谓的干涉，尽管它们都陷入了一个类似于“第二十二条军规”或“先有鸡还是先有蛋”的困境。它们承受不起情绪化的外交，也承受不起战略上的停滞不前。他们需要的是一种务实的两国共存与合作方式，确保此类争端不会凌驾于更广泛的战略考量之上。

无论他们是否全面参与，印太秩序都将重塑全球力量格局。摆在他们面前的唯一真正选择是：作为未来秩序的缔造者携手并进，稳扎稳打，共渡任何风暴；还是继续做受制于过去的旁观者。

历史不会消失，但绝不能再让历史主宰未来。

卡尼看似与“四方安全对话-减少版”的外交路线如出一辙，不应被误解为试图疏远美国，而应被视为加拿大在不断变化的全球秩序中不可或缺地位的精心策划的体现。在此背景下，卡尼精心策划的对新德里、堪培拉和东京的外交接触，被解读为加拿大维护自身国家利益和战略自主权的行动。

然而，他早前的北京之行被一些观察人士视为更具争议的举动。尽管国内外各利益攸关方存在分歧，但此次访问仍体现了加拿大主权特权的行使和对经济现实主义的探索。

然而，从地缘政治角度来看，这一决定似乎为时尚早。尽管印度和日本与中国保持着重要的贸易往来，但两国都日益将北京视为战略挑战而非可靠的伙伴。在此背景下，许多分析人士认为，加拿大或许应该先与印太地区的民主国家建立更深层次的伙伴关系，然后再直接与中国接触。渥太华在没有稳固的联盟基础的情况下就与北京接触，可能会使自身处于不利地位，并可能重蹈覆辙，重蹈数十年来与中国接触却收效甚微的覆辙。因此，访问印度的情况截然不同，不能等同于与中国接触。加拿大对北京的示好虽然体现了自信的外交姿态，但必须时刻警惕此类接触可能带来的连锁地缘政治后果。

加拿大的新举措体现了其双重平衡战略：在国内，旨在实现贸易多元化、强化供应链并降低对美国市场的结构性过度依赖；在国际上，则通过证明渥太华能够调动其他伙伴关系以增强北美地区的韧性，向华盛顿展现其战略信誉。这并非疏离，而是一种筹码。通过在四方安全对话框架之外与印太地区的关键民主国家开展合作，加拿大将自身定位为能够塑造经济和技术联盟的中等强国，最终巩固跨大西洋和北美伙伴关系，而非美国政策的边缘附属。加拿大总理办公室的表态强调了经济复苏、关键矿产合作、清洁能源和技术伙伴关系——这些目标既能增强加拿大国内实力，又能提升其对盟友的战略价值。

这种逻辑与印度的对冲战略不谋而合。新德里持续发展多元化伙伴关系，以创造切实的经济和技术价值，同时为与其他伙伴的合作保留回旋余地。印度由来已久的外交政策理念基于这样的信念：长久的治国之道需要多方合作，即便其中一方出现裂痕，整体也不会崩塌。外交政策必须像一座由经济、战略、技术和文明等多根承重柱支撑的建筑，这样一来，任何一根柱子的断裂都不会使国家发展轨迹偏离正轨。

加拿大的策略与印度不谋而合：两国都在寻求内部实力提升——包括产业深度、供应链安全和能源转型能力——同时在外部寻求平衡，以增强与美国的信任，又不排除与中国务实接触的可能性。仔细审视卡尼的印太地区拓展策略，与其说是外交上的偏离，不如说是战略自主的体现，旨在加强而非破坏北美关系。通过展现加拿大在印太地区建立稳固关系的能力，渥太华向华盛顿表明，与加拿大的伙伴关系并非仅仅出于历史情怀，而是当今的战略必然。