误判中国将给加拿大带来后果

加拿大籍匈牙利裔学者、朱拉隆功大学萨辛管理学院高级研究员和客座教授、泰国皇家财政部下属财政政策研究所高级顾问乔治·阿博尼（George Abonyi）和Lomtara创始人兼首席执行官、SUSTAINISM咨询委员会成员、“加强泰加商业联系”项目负责人大卫·阿博尼（David Abonyi）4月16日在加拿大《内部政策》撰文《应对动荡——加拿大经济多元化的更有效路径》，指中国“传统产业的萎缩速度超过了新兴产业的增长速度。即使是乐观的预测也表明，新兴产业需要以难以想象的速度扩张，才能在未来五年内实现5%的GDP增长目标。此外，这些新兴产业创造的就业岗位较少，消费需求也较为疲软”，“基于对中国经济轨迹的错误假设而开展的接触会带来严重的风险。中国经济比表面上的增长数据所显示的更为脆弱、不确定，也更容易受到外部因素的干扰。误判可能会给加拿大带来重大后果”。误判中国的经济现实将不利于加拿大与中国、东盟伙伴以及更广泛的印太地区开展合作。

加拿大面临着越来越大的压力，可能沦为中国出口商品转移的第二目的地。中国在电动汽车、电池和清洁能源等领域的政府支持产能过剩，直接影响到加拿大已确定的战略优先领域。随着中国对加拿大的出口压力不断增加，加拿大必须做好应对艰难谈判的准备。

新一代经济走廊正在通过将港口、铁路、管道、能源网和数字网络整合到协调的跨国系统中，重塑全球经济格局。加拿大在地理位置上远离大多数此类倡议，这些倡议主要旨在连接亚洲、欧洲和中东。印度-中东-欧洲走廊（IMEC）是这些倡议中最具雄心且地缘政治最为复杂的项目之一。

全文如下：

加拿大正面临着一个关键时刻，在这个动荡的世界中，传统的经济关系正在发生转变。应对这一挑战需要制定清晰的对外经济战略，包括关系多元化。然而，若缺乏审慎的分析，这种多元化可能收效甚微，甚至适得其反。

当务之急是拓展和加强加拿大的印太战略，我们此前已对此进行过探讨。本文将重点讨论加拿大的另外两个优先事项——中国和欧洲——以及正在重塑世界经济格局的新兴经济走廊。

中国是世界第二大经济体，是重要的出口市场，也是全球价值链和亚洲生产网络的关键参与者，在印太地区占据着举足轻重的地位。中国蕴藏着巨大的机遇，但误判中国的经济现实可能会给加拿大经济、其与东盟伙伴的关系以及更广泛的印太地区带来沉重的代价。

欧盟是世界第三大经济体，为加拿大企业提供了高收入客户和基于标准的机遇。然而，加拿大经济面临着根本性的挑战和不确定的前景，因此需要对结构性脆弱性和持续的政策不确定性进行务实的评估。

新兴经济走廊正在重塑全球贸易、投资以及更广泛的经济合作框架。虽然加拿大并非其中大多数走廊的直接参与者，但它们的发展具有重要的战略意义，并为创造性的经济多元化提供了新的机遇。

经济多元化挑战

全球经济和地缘政治秩序正在经历深刻的变革，其特点是不稳定、复杂和相互依存。各种冲击不再是孤立的事件，而是持续存在的状况。正如埃默里和特里斯特在他们1965年发表于《人际关系》杂志的文章中所指出的，这样的环境是“动荡的”——这一洞见在今天仍然具有很强的现实意义。无论是技术冲击还是地缘政治冲击，现代冲击的到来速度更快、传播范围更广，而且越来越难以预测。

技术创新是变革的关键驱动力。人工智能（AI）正在重塑各行各业、劳动力市场和消费者行为，既带来了生产力的提升，也带来了颠覆性的社会后果。地缘经济是另一股重要力量，加拿大近期的美国政策便体现了这一点。在美国，政府在从医疗用品到能源、半导体和农业等各个市场领域，正日益取代企业成为关键决策者。简而言之，加拿大正面临着一个传统经济模式、规则和关系正在被重塑的世界。

为此，加拿大必须应对长期存在的经济挑战。这些挑战已被C.D. Howe研究所和加拿大皇家银行经济部等机构记录在案，并被《金融时报》等媒体报道。此外，麦克唐纳-劳里埃研究所开展的更具针对性的研究也强调了省际贸易壁垒、资本投资和税制改革等问题。议会的研究同样强调了加拿大在创新和生产力方面的差距。

从外部来看，美国作为世界上最具活力和实力的经济体，仍然是加拿大繁荣和安全的基石。尽管这种关系仍将至关重要，但动荡的世界需要一种既包含多元化又不至于疏远加拿大与美国的经济战略。相反，在日益增长的不确定性中，加拿大应该扩大选择范围，增强韧性，并提升战略灵活性。

有效的多元化需要对全球经济以及加拿大在其中的角色进行严谨的分析。过去的经验教训，例如前总理特鲁多提出的“第三选择”倡议，都表明了缺乏清晰分析基础的多元化所带来的风险。

理解中国挑战

加拿大的印太战略正确地将中国定位为一个核心但又复杂的经济和地缘政治参与者。与中国接触仍然至关重要。中国是加拿大重要的出口市场，在全球价值链中扮演着关键角色，是亚洲生产网络和快速增长的区域消费市场的支柱。

然而，基于对中国经济轨迹的错误假设而开展的接触会带来严重的风险。中国经济比表面上的增长数据所显示的更为脆弱、不确定，也更容易受到外部因素的干扰。误判可能会给加拿大带来重大后果。

中国官方叙事强调，经济正平稳地从房地产、基础设施和传统制造业等传统增长引擎向电动汽车、电池、清洁能源、人工智能和机器人等“新兴”高科技产业转型。然而，数据表明，叙事与实际表现之间的差距正在扩大。

2023年至2025年间，传统产业的产出占GDP的比重下降了约6个百分点，而新兴产业的增幅不足1个百分点。传统产业的萎缩速度超过了新兴产业的增长速度。即使是乐观的预测也表明，新兴产业需要以难以想象的速度扩张，才能在未来五年内实现5%的GDP增长目标。此外，这些新兴产业创造的就业岗位较少，消费需求也较为疲软。

此外，中国经济的特点是电动汽车和清洁能源等行业持续产能过剩，同时消费长期不足。这一问题是结构性的，反映了产业政策的内在机制，例如《产业指导目录》等政策工具，该目录在历个五年规划中引导资本、信贷和行政支持流向指定的优先产业。

这导致优先产业产能快速扩张和价格竞争激烈，与国内需求脱节。其结果是生产者价格指数和消费者价格指数均出现通缩压力，工资和就业面临下行压力，以及资本被锁定在非生产性投资（例如库存和产能过剩）中，从而加剧了金融压力。

面对这些挑战，中国在提高国内消费以创造必要需求以应对生产过剩方面收效甚微。通过让无利可图的亏损企业倒闭来削减过剩产能，在社会和政治上都存在风险，因为中国面临着严重的农村就业不足问题，而且这一问题还在不断加剧，青年失业率也接近20%。

其结果是，中国经济越来越依赖出口来实现政治设定的增长目标，并避免出现更深更广的通缩。到2025年，中国的贸易顺差将达到创纪录的1.2万亿美元，几乎是2019年的三倍。这一顺差并非国内经济强劲的标志，而是结构性失衡的体现：生产持续飙升，而消费却依然疲软。国际货币基金组织总裁最近警告北京，这种贸易顺差是不可持续的，并且会加剧中国遭受贸易限制和外部冲击的风险。

野村证券将出口依赖与内需疲软之间的关系概括为“巨大鸿沟”，其中房地产市场或新房销售的快速下滑被视为内需更广泛、更深层次疲软的指标。

这对加拿大的政策和运营影响既有直接的，也有间接的。随着美国和欧盟收紧对中国进口的限制，加拿大面临着越来越大的压力，可能沦为中国出口商品转移的第二目的地。中国在电动汽车、电池和清洁能源等领域的政府支持产能过剩，直接影响到加拿大已确定的战略优先领域。随着中国对加拿大的出口压力不断增加，加拿大必须做好应对艰难谈判的准备，例如就目前已达成的电动汽车相关进口配额的后续谈判。欧盟在进口中国电动汽车方面遇到的困难就是一个鲜明的例证。此外，中国对技术进口的新限制以及对国内替代的日益重视，限制了加拿大在绿色技术等先进领域预期的高价值出口前景。

作为加拿大印太战略核心的东盟经济体正面临巨大压力，成为中国出口转向的主要目的地。尽管中国对区域供应链一体化的投资带来了一些益处，但也给东盟各国国内经济带来了日益增长的风险。例如，印尼和泰国等脆弱行业的工厂倒闭就反映了这一点。

然而，这些经济动荡也可能为加拿大与东盟的合作创造新的机遇，因为双方都在寻求实现传统经济联系的多元化。例如，《东盟数字经济框架协议》（DEFA）预计到2030年将使该地区数字经济的价值提升至2万亿美元，为加拿大在数字技术和服务领域的出口和合作提供了广阔的空间。同样，将于今年启动的投资促进平台“投资东盟”（Invest ASEAN）也将创造新的合作机会，该平台初期重点关注生物燃料供应链，而生物燃料供应链也是加拿大的一项政策重点。

与中国的接触仍然具有重要的战略意义，且前景广阔。但这种接触必须经过深思熟虑、目标明确，并以严谨的分析为基础，以此作为有效政策方向和切实举措的依据。误判中国的经济现实将不利于加拿大与中国、东盟伙伴以及更广泛的印太地区开展合作。

欧洲正处于十字路口

欧盟拥有庞大的市场，其客户群体高收入，监管机构健全，资本储备雄厚，贸易以标准为基础。然而，更深入的分析揭示了德国经济增长缓慢，结构性和行业特定方面的脆弱性和风险日益加剧。

作为欧洲最大的经济体，也是继美国、中国和日本之后的世界第四大经济体，德国长期以来一直是欧洲大陆的工业引擎。如今，这台引擎正在逐渐失去动力。自2022年以来，德国制造业持续低迷。其出口导向型经济模式曾是欧洲经济增长的支柱，但如今却在全球需求疲软、欧元走强、中国竞争加剧、美国关税以及国内成本上升等多重因素的共同作用下步履维艰。

能源密集型行业，尤其是关键化工和汽车行业，由于俄罗斯廉价天然气供应的减少，天然气价格飙升，遭受了沉重打击。欧盟的净零排放政策被认为将进一步限制德国和欧洲的制造业发展。一些龙头企业已经开始将生产转移到海外。全球最大的化工企业之一巴斯夫正在将投资转向美国和亚洲。大众汽车也正在关闭其历史上首次在德国的工厂。到2024年底，德国工业产出比疫情前水平低约10个百分点，萎缩幅度远超欧元区大多数国家，并拖累了从意大利到法国等周边经济体的生产。

这并非周期性下滑，而是反映了更深层次的结构性压力。若不进行根本性改革，政府计划在基础设施和国防方面的支出不太可能带来实质性的复苏。德国的疲软也预示着整个欧洲的疲软。

受德国面临的挑战影响，欧洲整体经济前景依然低迷。在整个欧洲，人口老龄化、生产力停滞不前以及僵化的劳动力市场制度都制约着经济增长。对欧元区企业的调查显示，预计未来三年企业投资将近乎停滞，许多公司计划将业务拓展到欧元区以外，而不是在欧元区内。近九成企业认为需求疲软是投资的主要制约因素，其次是盈利能力低下、监管负担和劳动力成本。

人口结构加剧了这一挑战。欧洲人口老龄化和不断上升的抚养比限制了劳动力供给和生产率增长。长期预测显示，欧洲大部分地区的劳动力增长速度正在放缓。要缩小与美国的生产率差距，欧洲需要将其经济增长率提高近一倍。这需要进行全面的结构性改革，包括解决劳动力市场僵化问题，以及大规模的资本动员。

由前欧洲央行行长马里奥·德拉吉牵头撰写的一份2024年报告指出，欧洲与美国的生产力差距是“生死攸关的”，并呼吁加大投资、推进监管改革，以及深化资本市场一体化。到了2026年，德拉吉认为这些措施已不足以应对挑战，呼吁进行根本性的体制改革。

与此同时，欧洲面临着日益激烈的外部竞争。中国企业正在抢占曾经由德国主导的出口市场份额，这些领域包括汽车、工业机械和化工产品。与此同时，美国的产业政策和数字化领先地位也吸引着欧洲投资。一些分析人士警告说，如果不进行结构性改革，欧洲将面临沦为“双重经济殖民地”的风险，工业上受中国主导，数字化上受美国主导。欧洲与美国之间不断扩大的增长差距凸显了这一挑战。

对于加拿大企业而言，行业特有的限制因素也影响着风险格局，尤其对小型企业而言更是如此。欧洲对加拿大液化天然气的需求可能并非结构性稳定，而是受危机驱动。德国能源部长近期发表声明质疑欧盟的净零排放政策，这反映了欧洲能源市场的不确定性。与此同时，德国颇具影响力的可再生能源行业也指出，面对诸多挑战，目前的政策“前后矛盾”。

农产品出口面临着严峻的监管壁垒，包括严格的卫生和可持续性要求，这些要求增加了合规成本并限制了规模。在科技领域，诸如《通用数据保护条例》(GDPR)、欧盟人工智能法案和数字主权政策等监管框架，造成了高成本、低规模的环境。在制造业方面，有利于本地生产商和国内增值的补贴以及市场分散化，增加了行政复杂性和运营成本。

欧洲为加拿大企业提供了巨大的机遇。欧洲目前并未处于危机之中，但正处于根本性的转型期，面临着明显的风险和不确定的结果。因此，有效的参与需要对承受巨大压力的经济体的结构性脆弱性和地缘经济挑战进行务实的评估。

新兴全球经济走廊

预计到2035年，全球贸易将增长30%至40%，达到42万亿至45万亿美元。然而，这种增长不太可能均衡分配。新一代经济走廊正在通过将港口、铁路、管道、能源网和数字网络整合到协调的跨国系统中，重塑全球经济格局。这些走廊正在重新定义贸易、投资、能源、资本和数据跨境流动的方式，同时也在重塑国际经济合作的地理格局和制度框架。预计未来相当一部分贸易增长将集中在这些新兴走廊沿线。

加拿大在地理位置上远离大多数此类倡议，这些倡议主要旨在连接亚洲、欧洲和中东。尽管如此，它们的演变对加拿大在全球经济中的长期地位具有重要的战略意义。以下示例展示了部分正在开发中的走廊的规模、范围和潜在影响。

印度-中东-欧洲走廊（IMEC）是这些倡议中最具雄心且地缘政治最为复杂的项目之一。该走廊于2023年在德里举行的二十国集团峰会上宣布，旨在构建一个跨洲贸易和基础设施网络，以加强印度、中东和欧洲之间的经济互联互通。IMEC基于三大核心支柱：连接铁路和海运的综合交通基础设施，包括主要港口枢纽；能源互联互通，涉及管道和电网互联；以及通过光纤电缆实现的数字互联互通，提供跨境数据基础设施。总体而言，IMEC旨在缩短运输时间、降低运输成本、提高供应链可靠性、扩大市场准入，并增强三大主要经济区域的能源和资源安全。

垂直（天然气）走廊以东地中海为中心，是一个正在发展中的管道、液化天然气接收站、电力互联线路和输电网网络，从地中海沿岸各入口经巴尔干半岛延伸至中欧、东欧和东南欧，包括乌克兰。其主要目标是整合区域能源市场，实现供应来源和路线多元化，包括北美液化天然气出口至欧洲。虽然最初侧重于天然气，但该基础设施预计可适应氢气运输，从而使该走廊能够支持向低碳能源系统的长期转型。

中间走廊，又称跨里海国际运输路线，旨在通过建立一条连接中国与欧洲的多式联运替代路线，途经哈萨克斯坦、阿塞拜疆、格鲁吉亚和土耳其，连接中亚和南高加索地区，从而加强欧亚互联互通。随着各国政府和企业寻求供应链多元化，绕过俄罗斯和伊朗的冲突地区，其战略重要性日益凸显。

由美国推动的赞格祖尔走廊（Zangezur Corridor）是一条拟建的运输和物流路线，途经阿塞拜疆和亚美尼亚，旨在进一步加强欧亚大陆之间的互联互通，并强化“中部走廊”。据报道，该走廊以美国长期租赁协议的形式构建，标志着华盛顿正通过基础设施建设和过境治理，加大力度影响欧亚大陆的地缘经济格局。

加拿大位于大多数新兴经济走廊之外，但这些走廊对加拿大的贸易和投资意义重大。例如，欧洲、中东和亚洲之间互联互通的加强，如IMEC走廊，将为加拿大出口创造新的机遇，涵盖农产品、关键矿产、能源和先进制成品等领域。同样，垂直走廊也为加拿大向欧洲出口北美（目前计划主要来自美国）液化天然气以及未来的绿色氢能提供了机遇。这可以为加拿大提供创新定位的机会，尤其是在绿色氢能出口方面。加拿大企业还可以通过工程服务、基础设施建设、物流、项目融资和能源转型技术等方式参与走廊的大规模开发。

要充分利用新兴经济走廊带来的机遇，需要制定全面而务实的政策框架。这应包括以走廊为导向的贸易和投资战略，更紧密地协调联邦和省级相关基础设施优先事项，以及与走廊沿线国家开展有针对性的外交接触和更深入的商业伙伴关系。

如果缺乏一个连贯的经济走廊政策框架来指导积极主动且战略协调的行动，随着全球贸易和投资格局围绕新兴经济走廊重新调整，加拿大将面临被边缘化的风险。

基于信息的战略重新定位

加拿大的经济多元化是一项战略要务。这并非背离传统伙伴，而是通往韧性和战略灵活性的途径。这必须以对全球经济动态的持续、严谨和基于证据的评估为指导。中国、欧洲和新兴经济走廊的经验教训凸显了制定严谨、知情且具有战略意义的决策的紧迫性和必要性，这些决策能够指明新的政策方向和切实可行的举措。

在技术颠覆、地缘经济竞争和结构性经济转型的时代，加拿大的多元化战略必须建立在以实证为基础的严谨分析和对全球经济及其加拿大角色假设的持续重新评估之上。反过来，这就需要新型工具和框架来帮助公共政策制定者和企业在动荡时期应对复杂性和不确定性。

正如马克·吐温的名言所说：“让你陷入困境的不是你不知道的事情，而是你确信无疑但实际上并非如此的事情。” 在一个动荡的世界里，加拿大不能承受对错误的事情抱有绝对的确定性。