面对川普2.0，加拿大出卖了墨西哥

面对被川普并吞的生存危机，加拿大智库StrategyCorp两名高级顾问联名警告“加拿大应对川普1.0的旧剧本救不了我们”。

2014年至2018年担任过魁北克省省长的菲利普·库亚尔 (Philippe Couillard)和StrategyCorp地缘政治和国际商业咨询总监杰夫·马洪 (Jeff Mahon)指“川普不再是受联邦与州关系的传统政治经济和共和党建制派束缚的政治新手”，美国“新的宫廷动态将反映强硬派民族主义者和超级富豪之间争夺影响力的斗争”。

况且这次在面对川普2.0时，“加拿大迅速公开将墨西哥置于危险境地，削弱了加拿大的实力。加拿大错误地向墨西哥表明我们不是可靠的合作伙伴，我们必须假设墨西哥不会像上次那样再次支持我们”。

两人合作撰写的文章《Why Canada’s old playbook for Trump 1.0 won’t save us this time》刊登于2025年1月29日环球邮报网站，全文如下：

特朗普的关税威胁引发了一场生存危机，全国各地对如何最好地应对这一危机的反应五花八门。除了艾伯塔省省长丹尼尔·史密斯 (Danielle Smith)和萨斯喀彻温省省长斯科特·莫 (Scott Moe)）之外，政界人士一致同意需要采取报复行动。这一共识借鉴了加拿大上次成功的做法，但问题是，上次奏效的方法今天可能行不通。

在遇到当前情况时，采用过去行之有效的做法是自然而然和谨慎的。这种基于经验的“如果/那么”方法在整个生物界盛行，甚至为人工智能算法提供建议。但成功取决于正确识别及应对当前情况与过去情况，找出特朗普2.0与1.0的重要区别。

在特朗普第一届政府期间，加拿大花了一段时间才恢复正常，但由所有 13 个省和地区的省长组成的联邦委员会帮助推动了全国性的行动，以确保加拿大的利益。

联邦和省政府在 USMCA 谈判期间协调了有针对性的信息传递，当特朗普对加拿大钢铁和铝出口征收关税时，报复性关税被战略性地应用于打击关键选区。

菲利普·库亚尔直接参与了这一战略的实施。由于加拿大联邦代表着不同的利益，菲利普·库亚尔作为魁北克省省长的重点是传递与魁北克利益相关的信息，这些信息会引起美国联邦和州高级官员的共鸣，但从未忽视更大的国家利益。

这种方法之所以有效，是因为所涉及的问题完全属于贸易政策领域。通过这种集体努力，美国大量关键利益相关者了解到美国关税和撕毁北美自由贸易协定带来的经济风险。这一战略的最后一个关键要素是，加拿大在与美国打交道时并不孤单。我们有一个重要的盟友墨西哥，当特朗普准备在没有加拿大的情况下推进双边协议时，墨西哥向我们提供了帮助。

虽然从这次经历中仍然可以吸取教训，但当时和现在的情况有很大不同。特朗普不再是一个受联邦与州关系的传统政治经济和共和党建制派束缚的政治新手。特朗普主义政治运动已经建立了新的参数——加拿大必须理解这种新的数学原理，才能计算出有效的回应。

首先从联邦与州的关系说起。加拿大是美国 30 多个州的主要出口目的地。加拿大购买的美国出口产品比美国出口到丹麦、法国、德国、意大利、西班牙和英国的总和还要多。鉴于这些事实，大多数州长都明白加拿大的重要性。

然而，随着特朗普先生完全接管共和党，也没有哪个红州州长会冒着激怒特朗普的风险，在一个特朗普先生立场明确的问题上站出来反对他。美国政体的两极分化，加上特朗普先生认为自己拥有的权力，意味着他不会在意来自蓝州的呼声。事实上，他甚至可能认为经济损失是有益的，特别是如果它损害了民主党州长的声望。结果是权力已决定性地转移到国家层面。

如果在上一轮选举中情况如此，加拿大队本可以围绕与共和党坚定派的长期深厚联系来调整其战略。但共和党已今非昔比。特朗普先生完全接管了共和党，牢牢掌控着政策大权。他还调动了一批新的亿万富翁加入“让美国再次伟大”政策思想家的队伍。

新的宫廷动态将反映强硬派民族主义者和超级富豪之间争夺影响力的斗争。目前，这些内部分歧在哪里还不得而知。因此，如果加拿大采用旧策略，那么接触和说服这些人将更加困难。

这次，加拿大领导人迅速公开将墨西哥置于危险境地。这对特朗普有利，削弱了加拿大的实力。虽然我们与美国的贸易关系存在重大差异，但加拿大和墨西哥都面临着邻国霸凌，人数众多才是优势。我们的领导人错误地向墨西哥表明我们不是一个可靠的合作伙伴。损害已经造成，我们必须假设墨西哥不会像上次那样再次支持我们。

最后一个关键差异是缺乏对争端性质的明确认识。特朗普的美国优先贸易政策行政命令有助于理清我们混乱的思维。有三大优先事项：

• 致力于“解决不公平和不平衡的贸易”。这是一篮子传统的贸易刺激因素，包括定于 2026 年进行的 USMCA 审查；

• 延续特朗普 1.0 的主要主题，解决对“与中国的经济和贸易关系”的担忧；

• 以及“额外的经济安全问题”，这是一系列杂七杂八的问题，不能完全归入其他两个篮子。在这里，我们发现了特朗普对非法移民和芬太尼的担忧。

特朗普 1.0 时期加拿大团队采取的方法包括威胁征收关税和向利益相关者陈述理由，之所以如此有效，是因为我们是在相对传统的时期处理传统问题。

如今的 25% 关税威胁是经济胁迫，这意味着它来自完全不同的政策关切和环境。在这种情况下，我们必须考虑以另一种方式来概念化这个问题。由于特朗普先生的 25% 关税威胁与传统的贸易刺激因素无关，因此以报复性贸易行动来回应忽略了这一点，即这不是加拿大人习惯的贸易战类型。

虽然威胁征收关税可能会让人感到满意，但加拿大不会赢得与美国的贸易战。经济依赖存在根本性的不匹配，而当政客们把所有统计数据都抛在一边时，这种不匹配就被忽略了。

安大略省省长道格·福特呼吁以一比一关税来应对，但他忽略了一个事实：加拿大需要引入远高于 25% 的全面关税才能实现这一目标。鉴于加拿大的经济与贸易联系更为紧密，出口损失和进口成本上升的双重打击最终将对加拿大造成比美国更大的伤害。

特朗普先生是交易型的，他已经制定了谈判条款：制止非法移民并限制加拿大在非法芬太尼供应链中的作用。他的做法引起混乱是可以理解的。特朗普先生将关税视为公共政策的瑞士军刀：一种多用途工具，不仅可用于处理贸易争端，还可用于创收、公共卫生危机、打击毒品、结束战争和整体国际关系。它利用关税威胁不仅可以纠正实际或感知到的贸易失衡，而且——甚至可能更多——还可以获得“附庸国”的一致支持。

特朗普通过社交媒体发布政策法令，进一步搅乱了局势——这种形式并不以提供细节而闻名。加拿大需要按照特朗普的条件行事。他明确表示，加拿大的边境计划不够充分。与他上任期间的铝和钢铁关税类似，特朗普认为加拿大是薄弱环节或被他人利用的后门。

我们的领导人和官员需要拼凑出谜团，并确定特朗普希望的政策协调在哪些方面符合我们的整体利益。他最近将卡特尔组织指定为恐怖组织，这可能为处理芬太尼问题提供了一些线索。

美国两党长期以来一直对加拿大反洗钱规则松懈感到担忧。特朗普团队的政策思想家戴维·阿舍（David Asher，他因起草利用市场准入威胁应对芬太尼的计划而受到赞誉）曾就该国非法金融网络如何加剧芬太尼危机向加拿大发出呼吁。处理这一问题符合加拿大的利益，而不仅仅是为了避免关税。

我们的国家正陷入危机，这场危机是由来自美国的力量催化的，但由于我们无法保持冷静和战略思维，情况变得更糟。我们需要缩小对这一特定困境的关注范围，并针对当前的问题。毫无疑问，未来四年还会有更多的危机，尤其是特朗普先生试图颠覆全球贸易体系。因此，我们需要保持警惕，在正确的时机使用正确的工具。与上次不同，报复性关税并不是当前历史时刻的正确工具。