加拿大的国安危机举世无双

专栏作家安德鲁·科因（Andrew Coyne）2月6日在《环球邮报》撰文《加拿大对当前严峻的国家安全危机毫无准备》，指加拿大的薄弱“不仅在狭义的国家安全层面——军队、情报和警察部队——而且在更广泛的意义上，即我们抵御胁迫的能力方面，例如经济韧性、政治凝聚力，以及日益重要的国家能力”。

加拿大有民主国家最弱的军队：6.8万现役军人，外加2.7万预备役。最多只能维持一个旅级规模的军事部署。

加拿大是唯一没有战略性对外情报能力的主要民主国家，加拿大不仅需要自己的CIA，而且还需要一支专门的国家警察部队，堪比美国的FBI。

我们75%的出口都流向美国，在所有主要民主国家中贸易集中度最高，只有墨西哥可以媲美。

我们的人口在所有主要国家中最为分散。我们的公路、铁路、管道或电力线路都相对容易被破坏。

我们通过政策加剧了自身的分裂。我们拥有发达国家中一体化程度最低的国民经济。

我们拥有最弱的议会、最严苛的党纪、规模最大也是最弱的内阁、权力最大的总理、最不成比例的选举制度，等等。

我们是地球上极少数允许自身解体和毁灭的国家之一。如今在特朗普政府的欣然支持下，两个省同时举行公投，已近乎荒谬。

全文如下：

恐怕没有哪个国家像加拿大一样，面临如此巨大的国家安全困境：幅员辽阔，人口稀少，难以保卫；夹在两个扩张主义超级大国之间，其中一个直到不久前还是我们抵御另一个的最佳防线，但如今却或多或少地与之结盟。

鉴于我们以往的“幸运”历史，这种困境显得尤为尖锐。一个一直认为自己刀枪不入的国家——因为环绕我们的海洋，因为北方的严酷气候，因为美国的庇护——如今却突然发现自己变得异常脆弱。

我们在心理上从未经历过这种情况。其他国家长期以来都生活在入侵的阴影之下，无论是过去的还是潜在的。加拿大的独特之处不仅在于我们所面临的风险程度，更在于我们完全没有做好应对准备。直到现在，我们才真正意识到自己可能成为目标。

这种心理上的毫无准备反映在我们的安全安排中。再次强调，令人震惊的不仅是这些安排的薄弱，更是其独特的薄弱。我们在几乎所有方面都与其他国家格格不入：不仅在狭义的国家安全层面——军队、情报和警察部队——而且在更广泛的意义上，即我们抵御胁迫的能力方面，例如经济韧性、政治凝聚力，以及日益重要的国家能力。

让我们逐一分析。无论从哪个角度衡量，加拿大的军队都是所有主要民主国家中最弱的，尤其是在那些拥有类似安全需求、联盟责任和国际抱负的国家中。在我们掌握实际数据的最近一个财政年度，我们的国防开支占GDP的1.47%（我们能否达到卡尼政府承诺的本财政年度GDP的2%，目前尚不得而知）。这使我们在当时31个北约成员国中排名第27位。

相对于GDP而言，我们的军费开支低于其他任何七国集团成员国。我们的军费开支也低于澳大利亚、韩国和印度等非北约民主国家。当然，也有军费开支比我们更低的国家，但它们的国土面积较小，且战略位置较为隐蔽：要么被友好的缓冲国环绕，例如西班牙、葡萄牙和比利时；要么被海洋环绕，例如爱尔兰、冰岛和新西兰等小型岛国。

军费开支只是衡量军力的一个指标。我们拥有6.8万现役军人（外加2.7万预备役军人），在所有同等规模的民主国家中，我们的军力占比最低。我们最多只能维持一个旅级规模的军事部署（例如目前在拉脱维亚的任务）。我们的部队长期装备不足，使用的飞机机龄超过40年，舰艇锈迹斑斑，潜艇也是二手货，而且弹药和后勤保障方面存在严重缺口。

更糟糕的是，采购系统官僚主义严重，政治化程度高，而且规定过于繁琐——很多时候，这些要求与军事能力毫无关系，却与区域发展劳民伤财的计划和不切实际的产业战略幻想息息相关——以至于人们不禁怀疑，加拿大是否有能力按时拨付我们承诺的资金。

但这又有什么关系呢？这一切又有什么关系呢？我们不仅刀枪不入，而且在我们看来，我们也没有天敌。我们如此友善，如此温顺。许多加拿大人甚至幻想我们是某种中立国，却从未想过，在现实世界中，中立国通常都武装到了牙齿。因为，与加拿大不同，它们无法指望其他国家来保卫自己。

此外，还有情报问题。加拿大是唯一一个没有战略性对外情报能力的主要民主国家。加拿大安全情报局（CSIS）竭尽全力，但其主要工作仅限于国内情报收集；尽管近年来这一限制有所放松，但其对外活动仍然仅限于应对对加拿大安全的直接威胁——例如恐怖主义、外国干涉等等——而非其他国家情报机构所服务的更广泛的国家利益目标。同样，加拿大安全机构（CSE）也仅限于信号情报——这固然重要，但能力有限。

在我们如今所处的世界——一个战争不仅通过公开的军事打击，还通过经济胁迫、武器化的移民和虚假信息宣传来实施的世界；一个我们不能完全依赖“盟友”提供的情报的世界——这远远不够。我们需要一个能够与美国中央情报局（CIA）或军情六处（MI6）相媲美的、功能齐全的对外情报机构——或者，就此而言，与民主世界其他类似机构相媲美。

就国家警察部队而言，情况更加糟糕：作为情报部门的重要补充，他们既不能逮捕任何人，也不能在审判中出示证据。没有哪个国家像加拿大皇家骑警（RCMP）那样，让其国家警察部队承担如此多的相互冲突的职责：他们不仅要提供国家警察服务，而且根据所在省份的不同，还要提供地方和省级警察服务（RCMP三分之二的人员是外包的），此外还要负责边境执法和安保服务。我们需要一支专门的国家警察部队，堪比美国联邦调查局（FBI）或英国国家犯罪调查局（NCA）——或者，再次强调，堪比其他民主国家。

但正如我们最近开始认识到的，国家安全并非仅仅是军队、情报部门或警察部队的职责。国家也可以通过经济手段施加强制压力。加拿大在这些措施上表现如何？并不理想。我们75%的出口都流向美国，在所有主要民主国家中，我们与单一国家的贸易集中度最高，或许只有墨西哥可以与之媲美。

这背后是有原因的。美国不仅是全球最大的单一消费市场，而且就在我们隔壁，它与我们大多数人说着同一种语言，拥有相似的文化、法律等等。只要美国政府正常运作，对国际关系持有正常的看法，那么这种风险就值得承担。但如今的美国政府并非如此。（不，约翰·特纳John Turner的观点并非“正确”：他的论点是自由贸易本身必然会导致我们被同化，而不是“总有一天一个疯子会入主白宫”。）

我们在经济上还存在许多其他方面的脆弱性。可以说，我们的人口在所有主要国家中最为分散，这不仅体现在人口密度上（只有澳大利亚比我们低），还体现在城市中心之间的距离以及城市之间连接交通枢纽的稀少上，因为我们沿着一条相对狭窄的边境轴线分布。由于缺乏咽喉要道，我们的公路、铁路、管道或电力线路都相对容易被破坏。

这或许是不可避免的。然而，我们并未意识到，我们在多大程度上通过政策加剧了自身的分裂——尤其是在联邦成立159年后，数百个省际贸易壁垒的激增。其结果是：我们拥有发达国家中一体化程度最低的国民经济。加拿大的GDP中，省际贸易仅占18%，而国际贸易则占GDP的65%。

这些壁垒不仅造成了沉重的经济负担——国际货币基金组织的最新估计显示，每年损失高达GDP的7个百分点——而且还导致了我们内部政治凝聚力的缺失。在地球上几乎所有其他联邦制国家，消除内部贸易壁垒的任务都由联邦政府承担。名义上，加拿大也是如此。不同之处在于，在大多数其他联邦制国家，联邦政府实际上会执行这项任务。只有在加拿大，这项任务才被留给各省之间进行谈判——仿佛是在主权国家之间进行谈判。

结果不仅是屡次失败，而且还传递出谈判原本旨在消除的信息：不存在共同的国家利益，只有各自独立的、互不相容的省级利益，必须不惜一切代价捍卫。一个没有共同国家利益的国家，真的能被称为共同的民族共同体——也就是一个国家吗？

或者说，一个没有正常运作的全国性议会的国家又能存在吗？在研究我的著作《加拿大民主的危机》（各大书店均有售！）时，我再次震惊于我们——在很多情况下，甚至可以量化地——是多么的与众不同：我们拥有最弱的议会、最严苛的党纪、规模最大（因而也是最弱）的内阁、权力最大的总理、最不成比例（因而也是造成地区分裂）的选举制度，等等。

一个政治共同体，部分是由具有公认合法性和有效性的共同政治制度构成的。随着议会影响力日渐式微，参与率也随之下降，最终辩论的焦点不再是议会是否对人民负责，而是是否还有人民可供议会负责。

最后一个，或许也是最能说明问题的弱点：我们是地球上极少数允许自身解体和毁灭的国家之一。大多数其他民主国家的宪法都明确或隐含地声明，它们是永久且不可分割的。美国如此，法国如此，德国、意大利、西班牙、巴西、墨西哥和乌克兰等等，不胜枚举。

加拿大几乎是唯一一个没有这样做的国家——其结果完全可以预见：持续不断的分裂威胁，伴随着反复的公投，如今在特朗普政府的欣然支持下，两个省同时举行公投，已近乎荒谬。正如我在其他场合所说：把一把上了膛的枪放在身边，总会有人捡起来——尤其当它能被用来勒索其他地区时。

简而言之，我们对国家安全的讨论过于狭隘。国家统一是国家安全问题。经济是国家安全问题。民主是国家安全问题。在所有这些方面以及更多方面，加拿大都让自己暴露在危险之中，其程度之深，其他任何民主国家都无法容忍。

我们几乎是自满到自杀。我们认为不会有任何坏事发生在我们身上——或者即使发生了，我们也不必采取任何行动来阻止它。如果这需要付出汗水、做出牺牲，或者对任何人说“不”——即使是对那些试图分裂国家的人——那就另当别论了。我们需要重新考虑。