加拿大将如何处理两百万非法移民

专栏作家道格·桑德斯（Doug Saunders）2月6日在《环球邮报》撰文《卡尼面临的选择：要么彻底清除非法移民，要么把他们当作宝贵的资源来对待》，指“到今年年底，加拿大可能有多达200万居民没有合法身份”，“卡尼将不得不面对这个问题”。

一种方法是将非法移民视为一种负担加以遣返。从加拿大遣返一人的成本高达1.4万元。

另一种思路：将无证移民视为一种资源。让他们获得合法身份。

全文如下：

非法移民不仅仅存在于明尼阿波利斯的街头：如果你住在加拿大，你身边就围绕着试图躲避当局的无证移民。他们就隐藏在我们眼皮底下：在多伦多、温哥华或蒙特利尔的几乎所有建筑工地或装修工地；在医院和养老院；在餐馆厨房；甚至很可能就在你家，帮你打扫卫生、照顾孩子。

你可能不知道他们是“非法移民”，很多情况下，他们的雇主也不知道。这是因为他们中的大多数人抵达机场时都持有合法证件和完整的申请表，并持签证或工作许可——尤其是疫情期间各省大量使用的临时外国劳工许可——在这里合法居住多年。

现在，这些签证和许可即将到期，却无法续签。这将使今年的非法移民人数成倍增长。过去20年来，估计数字一直徘徊在20万到50万之间，但一些分析表明，到今年年底，加拿大可能有多达200万居民没有合法身份。

渥太华的回应主要是要求他们返回家园。但这不太可能：他们中的大多数人都有工作，而且从事的行业本来就缺人。建筑业和医疗保健业本就存在数万个职位空缺，他们的离开将使这些行业陷入瘫痪。因此，他们将继续留在加拿大，生活在财政和司法管辖权的灰色地带。

今年某个时候，总理卡尼及其政府将不得不面对这个问题。基本上只有两种选择，而且都存在政治风险。但过去几周的情况已经为我们提供了这两种方法的有力例证。

一种方法是将非法移民视为一种负担。美国正在采取这种极端做法——去年，特朗普政府遣返了超过60万人。

加拿大效仿这种做法将耗资巨大。据估计，从加拿大遣返一人的成本高达1.4万元——这还不包括剥夺经济劳动力、技能、创业精神和投资的机会成本。当然，有些人应该被遣返：难民申请失败者、有犯罪或极端主义背景的人，以及可能长期失业的无证移民。有效的遣返是运转良好的选择性移民制度的一部分。

但这在经济上会造成浪费。建筑业表示，到本十年末，加拿大将需要比现有劳动力多出30万名技术工人——而卡尼先生的“国家建设”大型项目将进一步增加这一数字。医疗保健和老年护理方面的缺口更大。在当前环境下，将数十万经过筛选、安置、融入社会并接受过现场培训的工人遣送出境，简直是荒谬至极。

这就引出了另一种思路：将无证移民视为一种资源。在这种思路下，解决非法移民问题的最有效方法就是让他们获得合法身份。

西班牙本月就采取了这样的措施，一次性给予五十万无证移民工人永久居留权，并最终授予他们公民身份。本世纪以来，西班牙曾多次以类似规模实施此类措施，并取得了显著的经济成效。许多欧洲国家去年也采取了类似措施，只是规模较小。哥伦比亚也为大约三百万非法越境的委内瑞拉人提供了合法身份。美国在过去半个世纪中也多次实施了类似措施，使数百万“非法移民”的身份合法化。这也是加拿大的一项政策举措——例如，相当一部分葡萄牙裔加拿大人直到上世纪七八十年代的立法才获得入籍，在此之前他们都是无证移民。

加拿大目前有一些非常有限的项目，旨在为无证建筑工人、医护人员和家庭护理人员提供合法身份，并且理所当然地优先考虑“加拿大境内”入籍途径。但实际处理的数量远远低于雇主的需求。

最大的障碍在于政治层面：目前移民不受欢迎，这很可能是由于来自美国南部边境的负面言论所致。正因如此，卡尼政府暂时将整体移民目标设定在非常低的水平；这些目标将前临时移民的入籍也归类为“移民”。他们的身份转换应该不计入这一目标。

重要的政治信息是，临时移民从来就不是一个好主意，因为他们不像永久移民那样能够创造住房和就业机会；哈珀和特鲁多政府时期，各省过度使用移民政策，是为了规避扩大和加快永久居民移民系统所需的成本。

因此，在不给移民处理系统增加过多负担的情况下，促进经济发展和国家建设议程的一个非常有效的方法是利用我们境内已有的、经过预处理和时间检验的资源，将他们变成新的加拿大人。