加拿大武器出口体系的巨大漏洞

加拿大前外交部长、世界难民和移民理事会名誉主席劳埃德·阿克斯沃西（Lloyd Axworthy）和加拿大前司法部长兼总检察长、加拿大前驻联合国大使艾伦·罗克（Allan Rock）2月3日联名在《环球邮报》撰文《为什么加拿大武器会助长外国冲突？》，指“2019年，加拿大加入《武器贸易条约》（ATT）时承诺加拿大武器出口绝不会助长侵犯人权的行为”，但“加拿大现行的武器出口体系存在一个巨大的漏洞，足以破坏我们声称维护的价值观”。

这一漏洞使得加拿大制造的武器、零部件和技术能够通过间接渠道流入全球冲突地区。由于加拿大约一半的国防出口销往美国，且这些出口不受适用于其他地区的许可和评估规则的约束，因此大多数加拿大军需品无需逐案审查，也无需公开报告。

鉴于特朗普在军事上的鲁莽行为，弥补这一漏洞尤为紧迫。

新民主党议员关慧贞提出的法案C-233（《堵漏洞法案》）将修订《进出口许可证法》，确保出口到美国的武器、零部件和爆炸物与其他任何国家的出口产品一样，受到同等程度的监管。

全文如下：

加拿大人以我国在国际法、军备控制和负责任的多边主义方面所扮演的原则性角色而自豪。2019年，加拿大加入《武器贸易条约》（ATT）时，加拿大政府承诺加拿大武器出口绝不会助长侵犯人权的行为，这一承诺得到了公众的强烈支持。

加拿大向世界各地（包括美国）出口的大部分国防产品都包含通常不会被用于滥用或引发争议的零部件。一般来说，进口商必须提供最终用途信息，包括技术的用途以及技术的使用者（例如美国海岸警卫队、移民和海关执法局等）。

然而，加拿大现行的武器出口体系存在一个巨大的漏洞，足以破坏我们声称维护的价值观。这一漏洞使得加拿大制造的武器、零部件和技术能够通过间接渠道流入全球冲突地区。由于加拿大约一半的国防出口销往美国，且这些出口不受适用于其他地区的许可和评估规则的约束，因此大多数加拿大军需品无需逐案审查，也无需公开报告。

加拿大称其体系严谨。然而，对于我们的大部分出口活动而言，实际上根本没有任何监管。

其后果并非纸上谈兵。据报道，出售给以色列的武器中包含加拿大制造的零部件，而以色列已在加沙杀害平民。带有加拿大制造商标识的武器也出现在苏丹准军事组织手中。联合国和人权观察员多次警告，不受监管的武器流动加剧了世界上一些最严重的人道主义危机。

如今，一项提交至下议院的私人议员法案旨在解决这一问题。该法案C-233（《堵漏洞法案》）由新民主党议员关慧贞提出。该法案将修订《进出口许可证法》，确保出口到美国的武器、零部件和爆炸物与其他任何国家的出口产品一样，受到同等程度的监管。其基本原则很简单：加拿大的标准应当统一且具有普遍性。

反对者认为，C-233法案会严重损害加拿大的国防工业。事实并非如此。该法案并未限制制造、销售或创新，而只是规范了审查流程，使出口到美国的货物与其他所有货物的出口流程相同。工厂将继续运营，就业岗位将得到保障，负责任的监管将增强而非削弱人们对该行业的信心。

另一些人则声称，该法案会削弱加拿大在北约中的作用。这种说法也是错误的。几乎所有北约成员国都是《武器贸易条约》（ATT）的缔约国，许多成员国对所有出口产品，包括出口到美国的货物，都进行监管。加拿大的全面豁免只是个例外，而非普遍现象。使加拿大的做法与盟国的做法保持一致，将有助于增强我们的信誉，并巩固我们对共同原则的承诺。

有人认为该法案会阻碍对乌克兰的军事援助。事实并非如此。对乌克兰的援助是通过加拿大国防部的一套独立的快速程序提供的。C-233法案仅影响对美国的商业出口，不影响对欧洲或乌克兰的转让。混淆这两个系统是误导性的。

该法案规范的是出口而非进口，因此也不会影响加拿大武装部队采购装备的方式。

如果没有许可程序，加拿大就无法确保运往南方的零部件不会被用于后续出售给高风险最终用户的武器。虽然该条约允许行政上的灵活性，但并不允许各国将特定伙伴排除在核心评估要求之外。加拿大的豁免既不符合《武器贸易条约》的精神，也不符合其条文。

鉴于特朗普在军事上的鲁莽行为，弥补这一漏洞尤为紧迫。美军屡次违反国际法。特朗普还向美国城市部署军队和武装的移民及海关执法局（ICE）特工，导致暴力事件和人员伤亡。我们不应在没有保证军火不会被非法使用的情况下，向特朗普领导下的美国输送军火。

加拿大人有权了解我们的武器最终流向何处，以及它们是如何被使用的。确保加拿大制造的商品不会直接或间接地助长海外暴行，既是道义上的责任，也是战略上的必然选择。弥合这一差距，才能确保加拿大的价值观不会止步于国界。

议会现在面临着一个明确的选择：要么维持一项过时的豁免条款，损害加拿大的信誉；要么采纳一套现代化的、符合原则的制度，以体现我们的承诺和责任。C-233法案是负责任的选择。我们敦促各位议员支持该法案。