揭秘国中之国魁北克的外交

专门报道魁北克事务的《环球邮报》驻魁北克记者埃里克·安德鲁-吉（Eric Andrew-Gee）1月31日撰文《魁北克在特朗普时代重新审视其外交政策》，指“自20世纪60年代以来，魁北克一直寻求在全球舞台上作为独立参与者的地位，以彰显其独特的身份并维护自身利益”，“魁北克在海外设有62个办事处”。

魁北克的外交野心之大，英语加拿大人几乎察觉不到。魁北克省通过加拿大代表团在联合国教科文组织拥有自己的代表权，并在特拉维夫和东京等地设有办事处，这些办事处通常配备着堪比主权国家的官邸。

魁北克省在美国各地设有九个办事处，从洛杉矶到芝加哥，从休斯顿到迈阿密，遍布全国。

自1965年以来，魁北克与世界其他地区的关系一直遵循着一项名为“热兰-拉茹瓦原则”（Gérin-Lajoie doctrine）的准则。该原则以其制定者、魁北克省教育部长热兰-拉茹瓦的名字命名，通常被概括为“对外行使我们的内部管辖权”。此后，魁北克历届政府，无论政治立场如何，都一直运用这一概念来开展与教育、文化、自然资源和其他省级职责相关的外交活动。

全文如下：

克里斯托弗·斯基特（Christopher Skeete）令其他省份的政治家艳羡不已。这位魁北克省议员出访海外时，总是受到如同正式外交官般的礼遇。

在巴黎，法国外交部长与他平等会面；在伦敦，法国国旗与英国国旗并列升起鸢尾花；在布鲁塞尔，他受邀在欧洲议会发表演讲。

之所以如此盛情款待，是因为斯基特是魁北克省国际关系部长，负责在加拿大境内推行一套实际上与加拿大外交政策平行的外交体系。

自20世纪60年代以来，魁北克一直寻求在全球舞台上作为独立参与者的地位，以彰显其独特的身份并维护自身利益。如今，包括魁北克投资局等准政府机构在内，魁北克在海外设有62个办事处。根据公共政策学者斯特凡·帕奎因（Stéphane Paquin）的一项计算，这个数字大约相当于其他所有省份加起来的总和。

魁北克的外交野心之大，除了其他省会城市之外，英语加拿大人几乎察觉不到。

“阿尔伯塔省的人都知道”斯基特上个月在一次采访中笑着说，“他们非常嫉妒。”

当然，在当今的政治环境下，处理一个国家的国际关系不仅仅是为了炫耀。正如加拿大总理卡尼上个月所描述的，美国主导的世界秩序出现了“断裂”，加拿大正寻求在这种背景下重新定位自身。与此同时，另一个规模较小的国家也在努力应对同样的困境。

除了频繁的空中访问和热情的接待之外，在特朗普时代，斯基特还面临着一项艰巨的任务：重新调整一项大多数人甚至都不知道存在的外交政策。

自1965年以来，魁北克与世界其他地区的关系一直遵循着一项名为“热兰-拉茹瓦原则”（Gérin-Lajoie doctrine）的准则。该原则以其制定者、魁北克省教育部长热兰-拉茹瓦的名字命名，通常被概括为“对外行使我们的内部管辖权”。此后，魁北克历届政府，无论政治立场如何，都一直运用这一概念来开展与教育、文化、自然资源和其他省级职责相关的外交活动。

起初，联邦政府将魁北克涉足外交事务视为一种威胁，尤其是在魁北克独立运动日益高涨的背景下。1967年，正是魁北克省长丹尼尔·约翰逊（Daniel Johnson）邀请戴高乐访问魁北克，戴高乐在戴高乐的演讲“自由魁北克万岁”发表后，遭到了渥太华的严厉批评。次年，当加蓬邀请魁北克参加法语国家教育会议时，时任总理皮埃尔·特鲁多勃然大怒。

魁北克省和法国两级政府在外交政策上的紧张关系往往会在独立公投前后加剧。1995年，魁北克人党省长雅克·帕里佐（Jacques Parizeau）派遣秘密特使前往巴黎，希望说服法国在公投结果为“赞成”后立即承认魁北克独立。（但法国并未同意，公投结果也未出现“赞成”票。）

与此同时，让·克雷蒂安喜欢嘲讽魁北克独立派的外交野心，认为他们不过是渴望在官方豪华轿车的引擎盖上插上国旗罢了。

随着魁北克在国际舞台上的存在逐渐常态化，此类冲突也逐渐平息。如今，魁北克省通过加拿大代表团在联合国教科文组织拥有自己的代表权，并在特拉维夫和东京等地设有办事处，这些办事处通常配备着堪比主权国家的官邸。

据里德·斯科文（Reed Scowen）的儿子彼得（曾任《环球邮报》社论撰稿人）回忆，上世纪80年代末，里德·斯科文担任魁北克驻伦敦总代表时，住在一栋“富丽堂皇”的三层楼房里，配有女佣、厨师和司机。

与此同时，魁北克驻纽约总代表则住在现代艺术博物馆大楼内的一套豪华公寓里。去年，魁北克政府宣布，该大楼即将进行的翻修工程将耗资超过200万美元。

斯基特表示，魁北克的对外机构与其他省份的贸易办事处截然不同。“它组织更严密，资金更充足，系统更完善。它植根于魁北克文化。”

它也深深扎根于美国。蒙特利尔魁北克大学国际管理学教授让-弗朗索瓦·帕耶特（Jean-François Payette）表示，自1995年公投以来，魁北克与法国的传统联系有所减弱。在北美自由贸易时代，美国的商业重要性与日俱增。如今，魁北克省在美国各地设有九个办事处，从洛杉矶到芝加哥，从休斯顿到迈阿密，遍布全国。

魁北克未来联盟（Coalition Avenir Québec）成员斯基特表示，这些办事处的存在使魁北克省国际关系部能够应对特朗普的再次崛起及其带来的动荡。

“我们早就预料到了，”他说。“在特朗普当选之前，我们就增加了华盛顿特区办公室的人员配备，我们与‘让美国再次伟大’（MAGA）运动的人士保持着联系，我们甚至在他当选之前就知道他会赢。”

该部与美国的密切关系使其能够在佐治亚州和德克萨斯州等美国州开展游说活动。尽管特朗普发动了贸易战，但这些州的立法机构已被说服通过决议，宣布与魁北克友好。

但与其他眼看着美国变得越来越不可靠的国家一样，魁北克也一直在转向更友好的国家。斯基特大力宣传了该省促成的一项协议，根据该协议，魁北克造船厂戴维公司将与一家芬兰造船厂合作建造一艘最先进的破冰船，这将有助于巩固加拿大在北极的主权。去年12月，这位部长还与英国签署了一项协议，为英国国防部门提供钛等关键矿产。

但魁北克在过去一年中也积极参与了加拿大更广泛的外交努力，尤其是在卡尼领导下。魁北克前驻纽约代表约翰·帕里塞拉指出，该省在对美关系上与联邦政府找到了“协同效应”。这标志着角色转变，因为阿尔伯塔省和安大略省在对特朗普的政策上与渥太华产生了分歧。

当然，如果魁人党政府在10月份当选，并承诺举行第三次公投，那么目前的和谐局面可能很快就会结束。这将重新点燃渥太华和魁北克城之间“旗帜之战”的导火索，而这场战争曾在上世纪90年代导致双方外交政策出现分歧。

但就目前而言，斯基特声称，国内政治的肮脏内幕并没有影响魁北克国际关系的纯洁性。他说，在卡尼领导下，联邦政府的意识形态驱动力有所减弱，这令人“耳目一新”。

当被问及是否支持某位候选人接替近期辞职的魁北克省省长弗朗索瓦·勒戈时，斯基特以外交官的身份婉拒了。

“鉴于其他种种事情，我实在提不起劲去关心这件事，”他说。“我宁愿昨天还在达沃斯，为魁北克做宣传。我宁愿下周去日本。我宁愿去考察韩华集团，看看我们要购买什么样的潜艇。我宁愿去巴西，寻求更紧密的合作，共同开采我们的矿产资源。”

这就是一位身披魁北克旗帜的人的独特生活。