由表亲到伙伴：同病相怜的加拿大与澳大利亚

加拿大亚太基金会高级研究员、原加拿大驻斯里兰卡和马尔代夫高级专员戴维·麦金农（David McKinnon）3月16日在《政策》网站（policymagazine.ca）撰文《卡尼的加澳关系升级：从战略表亲到战略伙伴》，指“卡尼近期对澳大利亚的访问标志着两国关系从友好而多元但却未得到充分重视，转变为具有真正战略潜力的关系”，“地理位置和近代历史带来的过分特权已经结束，加拿大人现在更能理解澳大利亚人以利益为导向的世界观。加拿大的地理位置如今既是优势也是风险”。

但加拿大永远不会像澳大利亚人那样，深受人们常说的“被抛弃恐惧”的困扰。这种恐惧源于澳大利亚早期作为一个位于世界另一端的盎格鲁-凯尔特社会，其安全和繁荣都依赖于英国。

二战初期，英国在东南亚的殖民帝国瓦解，澳大利亚在该地区的防御计划也随之崩溃，于是迅速转向美国寻求庇护。澳大利亚花了数十年时间加强与华盛顿的联盟——向越南派遣军队，后来又参与了第二次海湾战争——而加拿大则常常选择不同的道路。

如今，加拿大人也面临着类似的经济和安全方面的担忧，害怕被美国抛弃，尽管这种担忧被更直接的、对美国势力扩张的恐惧所缓和。

全文如下：

卡尼近期对澳大利亚的访问标志着两国关系从友好而多元但却未得到充分重视，转变为具有真正战略潜力的关系。

多年来，两国关系一直处于一种可以说是互不干涉的状态。卡尼此次访问——正值他在达沃斯发表关于中等强国团结的演讲之后，并得益于他作为央行行长早已享有的国际声誉——感觉不仅仅是一次重启。

悉尼洛伊研究所所长迈克尔·富利洛夫（Michael Fullilove）称这位加拿大总理为“摇滚明星”。澳大利亚总理阿尔巴尼斯也热情洋溢地表达了赞赏之情。很难想象之前的加拿大总理会在澳大利亚获得如此高的评价。

鉴于两国在治理、财富和人口方面的显著相似性，以及两国关系发生了哪些变化，我们有必要思考其原因，并了解两国在观点和风格上的差异。在这个瞬息万变的世界中，很少有国家比加澳两国更适合相互学习，并开展合作以实现互利共赢，乃至惠及全球。

作为加澳关系以及加拿大与印太地区关系的资深人士，我并不习惯看到一位加拿大总理因其在应对当今挑战方面展现出的卓越领导力而受到澳大利亚民众的赞扬，即便是那些对加拿大在该地区的努力持怀疑态度的人也如此。

但这关乎一个动荡不安的世界，它正冲击着曾经安逸的中等强国；关乎一位富有洞察力的卡尼；关乎他愿意以一种直率坦诚、近乎“非加拿大式”的方式发言（或许除了对加拿大人而言，正如我最近在《政策》杂志上撰文所述）。

在此次访问中，投资自然是这位银行家出身的总理议程的核心，正如他在印太之行访问印度和日本期间一样。此次澳大利亚之行取得的一系列成果，反映了加澳关系非同寻常的广度。

其中包括：在关键矿产和人工智能领域的合作将建立在双方已有的广泛商业和投资联系之上，例如正在形成的澳印加技术与创新伙伴关系。防务合作也占据重要地位，双方已初步开展合作，利用澳大利亚创新的超视距雷达技术加强加拿大北极地区的监视。

公共政策合作也可能通过加澳公共政策倡议，由高级官员重新开展的互动而得到深化。人们希望，这一倡议能够激发亟需的改革。例如，加拿大可以从澳大利亚雄心勃勃且注重实效的改革和变革经验中汲取灵感（和教训），因为渥太华正寻求以更少的资源做更少的事情。

当然，这两个英联邦“表亲”之间长期以来存在着深厚的联系和亲近感——包括官方、商业和私人关系。但是，尽管我们在各种论坛（例如“五眼联盟”）上开展了有效的合作，但也存在着某种程度的刻意冷漠，因为我们都认为自己有更重要的关系需要维护。

特朗普的回归改变了这一切。卡尼受到的热烈欢迎，以及他与阿尔巴尼斯发表的联合声明的内容，都表明了一种不同的互动模式，这种模式能够蓬勃发展，并在短期和长期内为两国带来经济和安全方面的利益。

清晰的沟通并非两国关系的标志。部分原因是文化差异。我的澳大利亚妻子经常说，她作为一名外交官抵达渥太华时感受到的文化冲击，比她在泰国求学或在老挝工作时感受到的还要强烈。在东南亚，她原本以为情况会有所不同。

在加拿大，情况似乎非常相似，但其中的差异既微妙又重要，尤其体现在加拿大人典型的被动（有时被误认为是礼貌）可能会使理解变得复杂，而澳大利亚人则可能更加直率，这会让加拿大人感到不自在。

然而，尽管宏观层面相似，正是这些差异使两国关系充满趣味，因为我们常常面临类似的国内政策挑战，却得出不同的解决方案。

在国际层面，尽管我们都坚定地致力于战后自由国际秩序的理念，并部分借鉴了我们各自在两次世界大战中的经验以及我们各自基本成功的多元文化民主政体，但我们的运作环境却截然不同。我们的差异源于历史，尤其是地理因素，但也与我国国内政治体制的性质密切相关。

如今，加拿大人也有着自己版本的对美国经济和安全的“抛弃恐惧”，尽管这种恐惧更多地源于对“侵略”的直接担忧。

这种情况正在演变。鉴于我之前所描述的，我们地理位置和近代历史带来的“过分特权”实际上已经结束，加拿大人现在更能理解澳大利亚人以利益为导向的世界观。我们的地理位置如今既是优势也是风险。

即便如此，我们永远不会像澳大利亚人那样，深受人们常说的“被抛弃恐惧”（参见艾伦·金格尔2017年出版的《被抛弃的恐惧：1942年以来的澳大利亚世界》）的困扰。这种恐惧源于澳大利亚早期作为一个位于世界另一端的盎格鲁-凯尔特社会，其安全和繁荣都依赖于英国。

正如我最近在《政策》杂志上撰文指出，二战初期，英国在东南亚的殖民帝国瓦解，澳大利亚在该地区的防御计划也随之崩溃，于是迅速转向美国寻求庇护。

澳大利亚花了数十年时间加强与华盛顿的联盟——向越南派遣军队，后来又参与了第二次海湾战争——而加拿大则常常选择不同的道路。随着一些人质疑澳美核潜艇协议和澳新美安全条约的未来，这种局面再次浮现。大多数观察人士认为，这两项协议目前都未受到直接威胁，但焦虑情绪依然存在。

然而，在此期间，澳大利亚也从零开始，在印太地区建立了令人瞩目的关系，以一种与卡尼的务实主义和“可变几何”策略相呼应的方式，应对了该地区的经济机遇和潜在威胁。

如今，加拿大人也面临着类似的经济和安全方面的担忧，害怕被美国抛弃，尽管这种担忧被更直接的、对美国势力扩张的恐惧所缓和。

现在正是就如何在这个新世界中巩固我们各自的地位，以及两个成功的民主中等强国如何有效合作展开严肃、公开讨论的恰当时机。

在卡尼领导下，加拿大正以坦率直白的方式公开谈论我们与世界（包括与澳大利亚）交往的核心利益。这引起了澳大利亚人的共鸣，更不用说他在达沃斯论坛演讲的时机把握得恰到好处——他在澳大利亚的演讲中，包括在议会的演讲中，都反复提及并进一步阐述了论坛演讲的主题。

有人认为，卡尼深思熟虑、务实的立场之所以更具说服力，是因为他是一位加拿大领导人，因此，对于那些习惯于加拿大国际交往更注重美德而非实质内容的海外听众来说，他的信息显得有些出乎意料。无论原因如何，他的信息都受到了广泛的欢迎。

澳大利亚联邦议会权力分散的特点往往能促进活跃的辩论，而加拿大联邦议会的高度集权则往往扼杀政策上的争论。当前危机的紧迫性应该促使两国采取切实有效的应对措施。而我们正从两国高层的互动中获益良多，尤其因为它能够激发两国体制的变革。

在某种程度上，鉴于两国之间数十年来持续的大量双向投资，私营部门早在政府之前就认识到了这一关系的战略价值。加拿大对澳大利亚的大量投资实际上是对亚洲市场的间接投资，为加拿大投资者提供了一个稳定且可预测的投资环境，使他们能够从中受益，例如，中国经济的蓬勃发展。

根据加拿大官方数据，2024年加拿大对澳大利亚的直接投资额为588亿美元，而澳大利亚对加拿大的直接投资额为270亿美元。澳大利亚的数据表明，实际投资额是加拿大的数倍。长期以来，澳大利亚一直是我们在印太地区最大的投资伙伴之一。

因此，总理声明中重点提及澳加经济领导论坛也就不足为奇了。该论坛自2010年以来，汇聚了投资关系领域的高级官员及其他人士，就贸易和投资、全球安全、外交政策、经济增长、创新与技术、能源和教育等议题展开深入对话。

加拿大和澳大利亚在业务层面一直保持着特殊关系，加澳两国人民能够并肩工作，包括在情报和安全事务上，彼此之间有着高度的信任。

然而，两国领导人一直以来都对这种合作的潜在战略意义缺乏足够的重视。我们就像表亲一样，关系很好，但用南亚的说法，还称不上是真正的表兄弟姐妹。现在，这种情况或许可以改变。

鉴于全球环境对加澳两国构成的威胁，这种更具建设性的加澳关系动态有望蓬勃发展、持久维系，并带来切实利益。

我们已经看到一些初步成效。双方持续发挥领导作用，将有助于推动更深入的合作与行动。