“空中飞人”卡尼正改变加拿大总理的工作性质

加拿大广播公司国会记者亚伦·惠里（Aaron Wherry）3月21日报道《卡尼走向世界：总理如今是否更具国际性？》，指“马克·卡尼就任总理的第一年，可谓马不停蹄。出访海外84天，远超其前任”，“特鲁多第一年出差63天，而哈珀的出差天数为34天。”

这“可能这标志着总理职责的转变——从今以后，总理的工作性质将更加国际化”。总理工作的性质也可能发生了变化——未来加拿大或加拿大人将更难把国际事务视为次要或独立的事项。

加拿大“近年来变得越来越狭隘”，我们需要将外交政策视为“我们治理不可或缺的一部分”。

全文如下：

马克·卡尼就任总理的第一年，可谓马不停蹄。

在里多厅宣誓就职两天后，他便对法国和英国进行了正式访问。此后不久，他便投入到为期五周的竞选活动中，并在去年春季大选一周后前往华盛顿。

此后的几个月里，卡尼先后访问了比利时、荷兰、乌克兰、波兰、德国（两次）、拉脱维亚、墨西哥、埃及、马来西亚、新加坡、韩国、阿联酋、南非、中国、卡塔尔、瑞士、印度、澳大利亚、日本和挪威。他第二次访问法国，并三次到访英国。他还四次访问美国。

卡尼担任总理的第一年，总共花了84天时间出差或访问其他国家。根据加拿大全球事务部提供的记录，特鲁多第一年出差63天，而哈珀的出差天数为34天。

如此频繁的出差或许仅仅反映了加拿大当前的处境，又或许反映了卡尼这位拥有独特国际经验的总理如何应对当下的局面。但也可能这标志着总理职责的转变——从今以后，总理的工作性质将更加国际化。

出差对政治有利吗？

今年1月初，哈珀的首任幕僚长伊恩·布罗迪（Ian Brodie）在赫尔·伯利（Herle Burly）的播客节目中表示，他逐渐认为，对总理而言，国际出差在政治上弊大于利。

“问题在于，出差意味着你放弃了国内议程”布罗迪说 “我担任幕僚长时就做过一些调查。哈珀出访期间……无论他做什么，无论我们把行程安排得多么周全，他的民意支持率都在下降。他在国外的每一天，媒体曝光率和政治支持率都在下降。”

布罗迪指出，这一结论与人们普遍认为的总理身处国际舞台能够超越国内政治冲突、展现政治家风范的传统观点相悖。布罗迪认为，卡尼在国外待的时间太长了，这对他自身不利。

对此，一种反驳观点是，哈珀当时所处的环境与卡尼现在所处的环境截然不同。21世纪初的世界也绝非简单——哈珀首次国际访问是前往阿富汗慰问加拿大军队——但当时加拿大在世界上的地位远没有现在这样不确定。

丹·阿诺德（Dan Arnold）曾负责特鲁多政府的民调工作直至2021年。他表示，起初他可能对国际旅行在国内政治上的价值有所怀疑，但最终改变了看法。阿诺德指出，就特鲁多而言，加拿大人似乎会注意到他出国公务（至少在执政的最初几年，特鲁多是一位国际名人）。这种关注可以用来强化政府在国内传递的信息——例如支持中产阶级——而这正是政府当选时承诺要推行的。

但就卡尼而言，旅行本身就是他竞选理念的核心。

“人们担心特朗普，他们希望加拿大与其他盟友保持联系。实际上，他与世界各国领导人会面并进行对话，我认为这强化了人们对他能够掌控局面、并且正在为加拿大寻找新盟友的印象”现任Pollara首席战略官的阿诺德说道。

“这正是他个人品牌的核心所在，也是加拿大人目前最为关注的问题。”

保守党对卡尼此次出访的回应是，所有会晤和签署的协议都没有为加拿大或加拿大人带来任何实质性的利益。卡尼政府必须应对这一论点。

但卡尼执政第一年的政治亮点无疑是他在达沃斯世界经济论坛上的演讲。波拉拉公司二月份对加拿大人进行的民意调查显示，79%的受访者表示听说过卡尼的演讲，59%的受访者表示演讲后他们对总理的看法有所改观。

自那次演讲以来，民意调查也显示自由党的支持率显著上升。

本周，布罗迪在一封后续邮件中表示，他认为卡尼的印度之行在多个方面都取得了成功，包括政治关系、战略定位、国家安全和贸易。

加拿大是否需要重新认识世界？但抛开短期政治因素不谈，总理工作的性质也可能发生了变化——未来加拿大或加拿大人将更难把国际事务视为次要或独立的事项。

显而易见的原因在于美国总统特朗普及其总统任期所代表的一切。但无论去年一月谁当选总统，加拿大或许都需要重新重视外交事务。

“我认为，无论特朗普是否当选，加拿大从领导人到普通民众，都必须更多地参与国际事务”曾于2015年至2018年担任加拿大驻北约大使的凯瑞·巴克（Kerry Buck）说道。

在巴克看来，加拿大与美国的关系一直被视为“必要且关乎存亡”，但近几十年来，其他一切都变得“可有可无”。她在去年发表的一篇文章中写道，随着全球威胁的增加，“北美堡垒”不再像过去那样提供安全保障，“加拿大需要开始将国际参与视为关乎自身生存的利益，而非可有可无。”

她表示，加拿大“近年来变得越来越狭隘”，我们需要将外交政策视为“我们治理不可或缺的一部分”。

“这并非可有可无、趣味盎然、光鲜亮丽的橱窗珠宝”她说“而是我们作为贸易大国赖以生存的日常，是我们赖以生存的根本。尽管我们的地理位置使我们比其他国家更安全，但这绝非理所当然。”

国际旅行的价值往往体现在签署的协议数量或传递给加拿大选民的画面上。但巴克表示，面对面的会晤对于建立领导人之间的关系也至关重要——它能够建立起日后可以倚重的信任和理解。

然而，如果寻找新的贸易伙伴和建立新的联盟是卡尼议程的核心——如果这些对加拿大未来的发展确实必不可少——那么我们也有理由质疑，卡尼政府是否会因为削减对外援助和削减加拿大全球事务部的预算而最终损害自身利益。例如，在贸易方面，巴克认为，加拿大全球事务部的官员在帮助加拿大企业与新的合作伙伴建立联系方面可以发挥至关重要的作用。

必须指出的是，无论卡尼多么希望或需要将注意力转向北美以外的世界——无论加拿大人多么乐见他这样做——国内仍然存在一些不容忽视的显而易见的问题。布罗迪担心卡尼政府对阿尔伯塔省和魁北克省的民族团结问题关注不足。而住房负担能力问题或许仍然是卡尼政府最大的软肋。

但加拿大人及其总理或许不再生活在一个可以将加拿大外交政策视为纯粹次要或学术性问题的时代。