特朗普主义促使加拿大国防独立

渥太华大学教授彼得·琼斯(PETER JONES)和卡尔顿大学副教授、诺曼·帕特森国际事务学院巴顿讲席教授菲利普·拉加塞(PHILIPPE LAGASSÉ)3月21日在《环球邮报》撰文《加美防务关系能否经受住特朗普的考验？》，认为面对国防态势的根本变化，加拿大要重新定位对美国压倒性的军事依赖，在世界上建立更独立的声音。

文章说加拿大海军是世界上少数能够将舰艇无缝整合到美国航母打击群中的海军之一，加拿大陆军军官经常在大型和重要的美国陆军编队中担任高级职位。几十年来，确保加拿大和美国军队之间的“互操作性”一直是加拿大武装部队采购装备的主要动力。

但简单地说加拿大应该停止与美国军方的合作太简单了。北美的防御需要某种持续的合作。北美防空司令部作为双边指挥部的未来可能并不确定，但双边大陆防御方式将在一定程度上继续下去。

加拿大的国防态势无法瞬间改变。加拿大空军将继续使用依赖美国专有技术、数据、加密代码和卫星通信的设备。抛弃所有这些新的和现有的能力将使加拿大失去一支可行的军队。相反，加拿大必须在未来几十年内开发自己的系统并与其他更可靠的盟友合作。随着欧洲大规模重新武装，加拿大应该抓住机会加速自己的国内国防工业，并与其他国家合作开展重大项目和计划，特别是那些在美国切断数据、零件或网络访问的情况下提供备份的项目。好消息是，加拿大政府和欧洲盟友之间已经开始就此进行谈判。

他们提出建设加拿大独立国防的四个步骤

一是改变军事领导层的世界观。有人认为特朗普政府会结束，两国将继续前进。但现在发生的事并非简单的争吵，而且也不能保证特朗普卸任后“特朗普主义”会结束；有迹象表明，让美国再次伟大运动将成为未来几十年美国政治的固定组成部分。

加拿大军队高层开始艰难的转变，不再将与美国的深厚关系视为必然或加拿大的核心国家利益。不再将美国视为天然主导伙伴。

二是调整加拿大军事能力的发展方向，与欧洲和亚洲的盟友建立伙伴关系。

三是实现军队部署、维持和指挥部队的能力的独立，目前，加拿大在这些能力上严重依赖美国。

四是恢复加拿大在欧洲及亚洲的军事基地。

全文如下：

特朗普总统对加拿大主权的攻击将在许多方面影响加拿大。其中之一就是我们与美国的国防和安全关系。总理马克·卡尼已经下令审查从美国购买 F-35 战斗机。报道显示，特朗普政府高级官员已谈到将加拿大驱逐出五眼情报共享安排。在边界以南，两国联合组建的北美防空司令部 (NORAD) 可能不再是神圣不可侵犯的。加拿大武装部队的领导层必须准备好面对这些国防态势的根本变化，无论这些变化在不久前是多么不可想象。

自由党和保守党都同意，加拿大必须达到北约 2% 的 GDP 国防开支目标。我们认为这至关重要，但这笔新支出不能用于加倍加拿大作为美国军方次要合作伙伴的角色。相反，我们必须利用这些额外的资金，通过重新定位我们目前对美国压倒性的军事依赖，在世界上建立更独立的声音。对我们国防机构的政治信息必须明确；会有额外的资金，甚至很多，但必须花在提高加拿大战略自主权或与美国以外的盟友建立更牢固的伙伴关系的能力上。

加拿大和美国有着独特的防务关系。加拿大人和美国人在对方的军事机构中服役，交换后他们就进入对方军队中一些最敏感的岗位。北美防空司令部是美国唯一的两国联合司令部，同时对加拿大和美国政府负责。北美防空司令部的副司令始终是加拿大人，在司令（美国人）不在时，副司令将负责指挥。这意味着，大陆的防空工作长期由加拿大人领导。我们的海军是世界上少数能够将舰艇无缝整合到美国航母打击群中的海军之一，而且经常这样做。我们的陆军军官经常在大型和重要的美国陆军编队中担任高级职位。

这种密切的伙伴关系不可避免地影响了加拿大的军事机构以及其能力发展和作战行动方式。几十年来，确保加拿大和美国军队之间的“互操作性”一直是加拿大武装部队采购装备的主要动力。美国和加拿大装备机队之间的互换性也已成为优先事项，因为它可以降低成本并提高效率。渥太华最近决定购买美国制造的 P-8A 波塞冬海上巡逻机就是一个例子。

几代加拿大军官都认为与美国并肩作战是常态，其本身就是不应轻易放弃的目标。无论美国政府的政治层面发生什么，加拿大军方都相信他们与美国同行的“工作层面”合作将会持续下去。这种根深蒂固的观点并不令人惊讶，我们也不应该因为这样就批评我们的军队。我们不能责怪加拿大军方按照吩咐去做；历届加拿大政府都利用与美国的密切关系，最大限度地利用我们低廉的国防开支。

加拿大的这种长期做法不能再继续下去了。美国已不再是几个月前的那个国家。特朗普先生一再表示要通过经济力量吞并我国，这表明加拿大不能再与美国军方如此紧密地联系在一起，更不用说经济关系了。在美国海军主要致力于保持海洋开放和保卫民主盟友的时代，加拿大拥有一艘专门用于这种密切合作的舰船是合情合理的。在美国航母出现在你的海岸附近可能是强制要求获得原材料特权的前奏的时代，加拿大想成为其中的一员吗？

然而，简单地说加拿大应该停止与美国军方的合作太简单了。北美的防御需要某种持续的合作。北美防空司令部作为双边指挥部的未来可能并不确定，但双边大陆防御方式将在一定程度上继续下去。

因此，就像海上的超级油轮一样，加拿大的国防态势无法瞬间改变。加拿大空军将继续使用依赖美国专有技术、数据、加密代​​码和卫星通信的设备。加拿大在过去十年中获得的大量设备和能力要么是美国制造的，要么设计为与美国互操作。抛弃所有这些新的和现有的能力将使加拿大失去一支可行的军队。相反，加拿大必须在未来几十年内开发自己的系统并与其他更可靠的盟友合作。随着欧洲大规模重新武装，加拿大应该抓住机会加速自己的国内国防工业，并与其他国家合作开展重大项目和计划，特别是那些在美国切断数据、零件或网络访问的情况下提供备份的项目。好消息是，加拿大政府和欧洲盟友之间已经开始就此进行谈判。

然而，也许更难改变的是我们军事领导层的世界观。他们会坚持认为特朗普政府最终会结束，我们两国将继续前进。但现在发生的事并非简单的争吵，而且也不能保证特朗普卸任后“特朗普主义”会结束；有迹象表明，让美国再次伟大运动将成为未来几十年美国政治的固定组成部分。

总统致力于使用经济胁迫来摧毁我们的国家——而美国很少有人反抗这一目标，至少目前还没有。随着关税的经济负面影响开始影响美国公众，或许会出现更多对特朗普计划的抵制，但令人不安的是，美国许多政治领导人一直不愿意明确宣布吞并加拿大是错误的。

此外，特朗普正在抛弃乌克兰，与对民主世界构成威胁的残酷独裁者普京交好。仅凭这一点就应该促使加拿大重新考虑其国防关系。

那么，我们能做什么呢？需要采取几个步骤。

首先，必须引导加拿大武装部队和国防部的高层领导开始艰难的转变，不再将与美国的深厚关系视为必然或加拿大的核心国家利益。北美防务和某些海外行动的互操作性是必要的，但加拿大的战略自主权必须是首要目标。随着加拿大与其他盟友建立更紧密的防务关系，应该派遣军官与他们进行更多的交流和演习，而不是只与美国武装部队进行交流和演习。随着时间的推移，这将培养出一批新的军官，他们不再将美国视为我们的天然主导伙伴，也将强化这样的信息：加拿大的防务正在转向，与美国的极其紧密的联盟不再是理所当然的。

其次，我们必须重新调整我们的能力发展方向，与欧洲和亚洲的盟友建立伙伴关系，并在可能的情况下与我们的国内国防工业建立伙伴关系。在目前或可预见的未来环境下，向边境南部投入数十亿美元购买只会加深我们对美国的依赖的设备是不明智的。除了战斗机，加拿大还将在未来几年获得几项新能力，包括新型潜艇、水面舰艇、坦克和预警机。我们必须考虑购买非美国设备。为了迅速实现这一转变，议会应授权内阁暂时取消繁琐的采购繁文缛节，以加快这些项目的进程，这样加拿大就可以确保生产线上的位置，随着欧洲军事开支大幅增加，这些生产线将很快被填满。我们认为，与欧洲和亚洲国防生产商建立更紧密的关系是加拿大必须优先考虑的事情；我们必须研究在这些地区生产的武器是否适合我们，以及我们如何进行联合研究和生产安排。最近宣布加拿大将采用澳大利亚的超视距雷达并投资欧盟的新国防计划，这就是我们应该如何与更广泛的盟友合作的很好例子。所有这些不仅会减少我们在国防上对美国的依赖，还会帮助我们向那些我们希望并且需要在未来进行更多贸易的国家表明我们作为合作伙伴的严肃性。

第三，我们必须实现更高程度的国防独立。部署、维持和指挥部队的能力与部队本身一样重要。目前，我们在这些能力上严重依赖美国；如果加拿大武装部队出国并陷入危险，我们将依靠美国的后勤、指挥、情报和其他能力来行动。在没有美国的情况下，我们不可能在海外部署重大行动，这可能是有道理的。但这种假设不再成立，正如欧洲人在为没有美国支持的情况下为乌克兰部署安全部队时所发现的那样。如果我们想被美国以外的未来国防伙伴认真对待，我们必须向他们展示我们有能力出现并独自战斗。通过空运和海运运送大量部队及其装备，然后维持和指挥他们的能力至关重要。除了新武器和大量军队外，我们还必须大幅提高后勤和相关能力，而这绝非易事。

最后，作为我们能力重新定位的一部分，我们必须寻求机会与美国以外的志同道合的国家合作，以便随着时间的推移，实现互操作能力的大幅提高，同时保留加拿大的更大程度的自治权。我们必须认识到，尽管加拿大由于地理位置而与美国有着独特的联系，但我们在目前的困境中并不孤单。我们的欧洲盟友正在迅速认识到，美国的国防保障已今非昔比，亚洲国家也是如此。如果欧洲安全仍然是加拿大的重要利益，而且我们相信确实如此，那么恢复在那里的永久基地可能表明我们意图的严肃性。如果我们认为亚太地区对我们的安全和繁荣至关重要，那么在那里驻扎军舰将向该地区的国家发出信号。

这一切都不会是轻而易举的。那些一直生活在美国军事机构阴影下的人会抵制。无论从装备还是人员角度，我们总会有充分的理由继续走我们现在的道路。我们会听到很多关于“沉没成本”和长期传统的讨论。加拿大武装部队的领导层总是会争论为什么加强对美国的依赖比开始寻找新的、冒险的替代方案更容易。但我们已经走到了十字路口。今天，不减少对美国的依赖的风险更大。

这可能要求在即将到来的选举后，无论谁担任首相，都要任命一位部长或高级官员，授权打破现有的国防合作模式并坚持变革。新首相需要继续对这个问题保持个人关注，哪怕只是为了确保长期存在的思维模式不会在聚光灯移开后悄悄回到以前喜欢的路线。

最后一点很重要。如果我们要走这条路，我们最好确保我们致力于此。加拿大允许自己在国防上与美国建立如此密切的联系，部分原因是这样做成本低廉；我们可以实现更高水平的能力，而不必投资所有后勤、情报、运输和其他能够实现真正独立的能力。如果我们决定是时候真正走自己的路了，我们将不得不接受这种吝啬的做法是行不通的。这件事没有半途而废；如果我们恢复到通常的模式，即发表重大声明，然后悄悄地不投入必要的资金来贯彻到底，我们最终将一无所获。由于这样做的很大一部分原因是为了表明我们是独立和有能力的，我们在世界眼中的信誉要求我们准备好随着时间的推移花钱来实现这一目标。