3月3加拿大成立联合行动情报中心（JOIC）

全文转录自2025年4月7日微信公众号OSINT真查

内容概要

加拿大联合行动情报中心（JOIC）于2025年3月3日成立，目的是加强加拿大国家安全，通过汇集多个政府机构来改善情报共享和协调，以应对包括跨国有组织犯罪和非法贩运在内的复杂威胁。

JOIC的成立是加拿大国防和情报战略日益紧迫的反映，该中心通过统一以前孤立的能力，实现了实时检测、阻止和应对安全威胁的目标。JOIC的成立借鉴了美国的联合跨部门特遣部队（JIATF）模型，并与北美情报整合标准保持一致，强调了边境安全和有组织犯罪等共同关注的领域。

背景与成立原因

加拿大的情报基础设施经过数十年的发展，朝着更加专业化的方向发展，最近又重新整合。20世纪80年代之前，加拿大皇家骑警(RCMP)负责国内安全情报。然而，对公民自由的担忧导致成立了一个独立的民事机构。1984年，加拿大安全情报局(CSIS)成立，接管了加拿大皇家骑警的国内安全情报。这一变化标志着执法和情报职能之间的明确分离。同样，通信安全局(CSE)长期以来一直担任加拿大的信号情报和网络防御机构。它独立于民间警务部门运作。虽然这种分离改善了监督和重点，但也造成了机构之间的“孤岛”。随着时间的推移，加拿大政府引入了机制来弥合具体问题上的分歧。

ITAC模型和经验教训

例如，在反恐领域，综合恐怖主义评估中心(ITAC)于2004年成立。这是一个多机构团队，旨在评估恐怖主义威胁。ITAC位于渥太华CSIS总部内。

ITAC模型展示了汇集不同组织专业知识以完成共同任务的价值。JOIC的成立也反映了美国长期以来的做法，特别是联合跨部门特遣部队(JIATF)模型。多个JIATF在美国管辖下运作，例如佛罗里达州的JIATF South，负责协调国际禁毒行动。这些美国中心汇集了军事、情报和执法机构，他们的目标是融合信息并联合应对复杂的跨国威胁。通过采用类似的结构，加拿大的JOIC与北美情报整合标准保持一致。这在共同关注的领域尤其重要，例如边境安全和有组织犯罪。

JOIC的发展受到当代紧迫威胁的推动。得益于认识到需要打破制度障碍的政策决策。它代表了历史趋势（专门机构与综合努力之间的平衡）与强调国家安全统一努力的现代政策方向的融合。

JOIC的能力和行动

JOIC充当情报融合中心。它从各种来源收集和综合信息，为行动提供可操作的见解，其核心任务是提高机构间情报共享的速度和质量。这使得加拿大安全面临的威胁（尤其是在边境）能够被主动识别和解决。JOIC以现有的机构间合作机制为基础，但通过建立一个专门的联合人员单位，大大增强了这些机制。

在实践中，这意味着可以快速共享有关跨国犯罪组织、非法毒品走私、人口贩运或洗钱的情报。此外，还可以进行协作分析，并转化为协调的行动计划。加拿大安全机构特别担心的一个问题是枪支从美国非法流入加拿大。这些武器中的许多都是在美国合法购买的，因为美国的枪支法律更为宽松，然后跨境贩运到加拿大城市。

JOIC在识别这些走私路线以及与美国合作伙伴协调破坏枪支贩运网络方面发挥着关键作用。通过汇集有关过境、货运清单和已知犯罪实体的情报，JOIC增强了加拿大遏制非法枪支泛滥的能力，这些枪支助长了加拿大国内帮派暴力和有组织犯罪。

参与机构：该中心的一个特点是其多机构组成。JOIC内主要来自加拿大主要政府部门的情报和执法代表，其中包括：

* 加拿大皇家骑警(RCMP),加拿大联邦警察部队，提供犯罪情报和调查专业知识；

* 加拿大边境服务局(CBSA),负责边境执法和海关，提供跨境流动的一线数据。

* 加拿大公共安全部(PS),负责监督国家安全和执法政策的部门，确保协调和政策指导。

* 加拿大安全情报局(CSIS),国内安全情报机构，提供对国家安全和有组织犯罪的威胁的分析。

* 通信安全局(CSE),信号情报和网络防御机构，提供外国情报（例如通信拦截）和网络见解。

* 金融交易和报告分析中心(FINTRAC),加拿大金融情报部门，提供有关洗钱和犯罪网络资金流动的数据。

* 加拿大卫生部，由于芬太尼和毒品危机涉及公共卫生层面，因此被纳入其中，提供有关非法物质和前体化学品的专业知识。

* 将这些不同的合作伙伴聚集在一起，使JOIC拥有了全源情报能力。

虽然JOIC不是军事单位，但它在加拿大国内方面也反映了类似的目标。它使用先进的技术和集成来实现安全目标，该中心还旨在提供全天候情报监视和目标开发，包括针对北约任务，它有助于跨不同领域同步情报。这一概念反映了加拿大国防思维的更广泛的战略转变，无论是面对军事威胁还是犯罪网络，目标都是统一情报以获得更好的结果。

JOIC的技术设备

现代技术支撑着JOIC的效力，因为该中心利用先进的工具以前所未有的规模收集和分析情报。尖端技术的整合，从人工智能算法到空中监视无人机。JOIC的关键技术创新包括：

先进的监视系统：物理监视技术大大扩展了JOIC情报收集的范围。根据边境安全计划，成立了一个空中情报工作队，由新的直升机资产和不断扩大的无人机机队组成，以监视边境地区。

这些无人机（宣布有60架新无人机）提供有关偏远边境地区、海岸线和其他兴趣点的实时视频和传感器数据。JOIC可以利用这些实时信息来监视嫌疑人的行动或识别非法活动（例如秘密越境或空投违禁品）。除了无人机，该中心还可能利用其他监控创新技术，例如升级的雷达和卫星图像，用于广域监控。

现代监控系统还包括入境口岸的先进摄像头和运动传感器，以及车牌识别系统，所有这些都输入到统一的情报平台。通过整合这些技术，联合行动情报中心确保其关注所有领域：陆地、空中、海上和网络——从而全面了解威胁态势。面部识别和生物特征数据库等尖端工具也可以帮助识别试图进入加拿大的嫌疑人。所有这些技术元素，加上每个机构的人力专业知识，使联合行动情报中心拥有强大的分析能力。

国际合作

加拿大联合作战情报中心应对的威胁不仅限于国界，因此国际合作是其行动的一个重要方面。加拿大与盟国有着长期的伙伴关系和情报共享安排，JOIC既从这些关系中受益，也为这些关系做出了贡献。

五眼联盟情报共享：加拿大是“五眼”联盟的成员，其中包括美国、英国、澳大利亚和新西兰。通过CSE和其他机构，加拿大与这些盟友共享全源情报和网络安全信息。

在加拿大的盟友中，美国无疑是JOIC任务中最重要的合作伙伴。鉴于两国共同的边界和安全利益交织在一起。总理的指示明确强调加强与美国的合作和联合行动，称其为打击北美跨国犯罪活动和贩毒的“最重要合作伙伴”。

虽然JOIC的成立是为了满足长期以来的国内安全需求，但其成立的时机也可能反映出外部政治压力。特朗普以在边境安全问题上言辞激烈而闻名，他经常批评加拿大的跨境执法方式，并对渥太华发出威胁，并指控加拿大在打击跨境犯罪方面做得不够。虽然目前没有看到任何证据表明美国的任何正式政策直接迫使加拿大采取行动，但外交压力和对遏制毒品和非法移民南下流动的口头强调可能促使加拿大在最近几个月加快了其边境情报行动。因此，联合情报合作中心可能在一定程度上被视为对在美国日益加强的审查下维持双边安全合作的回应。

北约和更广泛的安全联盟：虽然JOIC面向犯罪情报而非军事威胁，但加拿大在北约和其他国际安全安排中的作用仍然与其工作相交叉。加拿大军事情报组织与北约盟国协调战略情报。此外，有组织犯罪、恐怖主义和国家威胁之间经常存在重叠。加拿大武装部队通过其自己的联合情报行动中心(JIOC)进行情报整合，明确与北约和五眼联盟在目标开发和情报共享方面密切合作。

来自北约情报的见解（例如，关于资助恐怖主义或不稳定的非法贩运路线）可以为JOIC对跨国有组织犯罪的理解提供信息。此外，加拿大在五眼之外还有情报共享协议，例如关于具体问题的“五眼加”小组以及与欧洲和亚洲伙伴的双边关系，所有这些都可以被JOIC在处理全球犯罪集团时利用。联合情报中心还可以通过提供情报线索和合作开展跨国调查，为国际刑警组织等国际行动做出贡献。从本质上讲，该中心充当加拿大国内安全情报和国际情报界之间的接口。

未来挑战

JOIC的启动标志着向前迈出了积极的一步，但它也带来了重大的挑战和对未来的考虑。随着加拿大继续完善和扩大这一情报能力，一些关键问题和潜在发展凸显出来。例如，在JOIC的所有合作伙伴之间建立信任和共同的作战图景至关重要。这涉及标准化信息共享协议，并可能更新以前限制CSIS和执法部门之间数据交换的立法或政策。

赋予JOIC权力的先进技术不断更新才能保持有效，现代犯罪组织自己也在迅速采用新技术。网络犯罪分子和卡特尔组织越来越多地利用加密通信、加密货币甚至人工智能等工具来增强其非法行动。 这意味着JOIC面临着一个移动的目标；它必须投资研发，使其分析工具和监控技术领先于威胁者。人工智能工具需要高质量的数据和调整，以避免误报或漏检，随着犯罪分子学会逃避检测（例如，通过使用人工智能生成的假身份或更复杂的洗钱技术），该中心的方法必须不断发展。

一个实际挑战是确保JOIC拥有满足期望的资源和能力。政府的初始投资（包括根据边境安全计划专门为情报增强而拨出的2亿美元）提供了坚实的基础。然而，持续的资金投入和专业人员的招聘对于维持和扩大该中心的运营能力至关重要。

加拿大的JOIC有望成为该国安全架构中不可或缺的一部分。它在2025年的成立可能只是一个开始。在未来几年，可能与美国情报中心建立相互关联的网络，在技术上，该中心将不断整合新的创新（例如，探索大数据平台或可以预测犯罪活动热点的人工智能驱动的预测分析）。

JOIC的发展也将受到持续反馈的影响：情报是一个反复出现的领域，从早期行动中吸取的经验教训将改进该中心的运作方式。

JOIC的成立是加拿大应对国家安全挑战的重要举措，通过整合不同机构的专业知识和资源，实现了情报共享和协调的现代化。该中心不仅提升了对加拿大国内安全威胁的应对能力，还加强了与国际伙伴的合作，特别是在五眼联盟和北约框架内。未来，JOIC将继续面临技术更新和资源保障等挑战，但其在加拿大安全架构中的核心地位将不断巩固。