北极与北太平洋的融合

加拿大亚太基金会东南亚、北极和外太空项目经理、不列颠哥伦比亚大学国际关系博士赫玛·纳达拉贾（Hema Nadarajah）3月24日在加拿大政策网站撰文《通过印太防务伙伴关系推进北极主权》，指“北极安全不再能与更广泛的战略竞争割裂开来，需要构建一种整合欧洲-大西洋和印太框架的防御态势”，“北极主权不仅要从领土角度来理解，还要从跨互联区域的整合、维护和数据控制的角度来理解”。

全文如下：

保护加拿大在北极的主权越来越依赖于安全获取境外供应链、制造中心和软件控制机制。

联邦政府近期在北极地区的投资——涵盖国防基础设施、交通运输、能源和监视等领域，总额超过400亿加元——标志着加拿大正朝着持续发展北方能力的方向迈进。然而，这一转变也凸显了一个结构性现实：支撑北极防御的平台依赖于全球集中的生产网络，尤其是在印太地区。

加拿大近期发布的《国防工业战略》（DIS）提供了一个框架——自主研发、合作、采购——来应对这一现实。核心政策问题并非加拿大能否摆脱对外部供应链的依赖，而是如何构建这种依赖关系以保持作战控制权。日本和韩国在这一努力中扮演着至关重要的角色。

北极-北太平洋融合

北极海冰消融，海上通道日益畅通，白令海峡成为连接太平洋贸易航线与北极水域的关键咽喉要道。随着季节性冰层消融延长航行窗口，白令海峡正逐渐成为印太地区与北极之间商业航运和军事运输的战略门户，其对全球贸易和区域安全的重要性日益凸显。

中国和俄罗斯已对此做出回应，加强了在北太平洋，尤其是在白令海峡附近海域的协同海空行动。正如今年早些时候参加温哥华北极安全会议的中俄合作专家伊丽莎白·威什尼克（Elizabeth Wishnick）所强调的那样，这种合作在北太平洋比在欧洲北极地区更为显著。这些发展表明，北极安全不再能与更广泛的战略竞争割裂开来，需要构建一种整合欧洲-大西洋和印太框架的防御态势。

对加拿大而言，这种融合具有直接的采购影响。先进的国防系统依赖于北美以外的供应链。例如，F-35战斗机需要约400公斤稀土材料，而无人系统和监视平台则依赖于主要在东亚加工的半导体和关键矿物。

无论是地缘政治还是工业方面的干扰，都会影响采购、维护和战备。尽管《国防工业战略》（DIS）通过加拿大国防工业韧性计划承认这些脆弱性，但韧性需要积极管理与可信赖合作伙伴之间的供应集中。因此，北极主权不仅要从领土角度来理解，还要从跨互联区域的整合、维护和数据控制的角度来理解。

建设：国内整合与基础设施

《国防工业战略》中的“建设”支柱应理解为加强国内对系统整合、运行和维护方式的控制，而不是试图全面实现国内生产。在后勤限制尤为严峻的北极地区，这种区别至关重要。

近期联邦政府的投资旨在解决长期存在的基础设施缺口。北部作战支援中心、扩建的交通走廊（例如麦肯齐河谷公路）以及拟建的格雷斯湾港口基础设施，提升了远距离作战的持续性。这些投资还具有双重用途，将关键矿产开采与国防后勤连接起来，降低了供应链中断的风险。

天基能力——包括卫星通信、地球观测和高纬度地面站——同样至关重要。虽然许多组件来自全球，但对集成和数据的国内控制提供了作战灵活性。“北极星”（BOREALIS）计划将人工智能和量子计算研究纳入这一框架，表明加拿大将前沿技术与实体基础设施一样，视为维护主权的重要工具。

合作伙伴：着眼北太平洋

“合作伙伴”支柱提供了一种机制，通过与可信赖的国家合作来降低供应链集中度。鉴于日本和韩国先进的工业能力、监管一致性和共同的战略利益，两国尤为重要。

这两个国家在加拿大北极防御能力最易受影响的领域处于领先地位，包括造船、半导体、卫星系统和先进制造业。韩国造船业在建造复杂、破冰能力强的船舶和配套海上系统方面展现了卓越的专业技术。日本的卫星观测和国防电子技术能力与加拿大在态势感知和通信方面的需求相辅相成。

现有协议为更深层次的融合奠定了基础。2026年1月签署的《加日装备与技术转让协议》建立了联合研发和国防相关知识产权转让的框架。2025年10月启动的《加韩安全与防务合作伙伴关系》则制定了海上和网络合作路线图。

这些协议促使加拿大从零散采购转向结构化的产业对接。与韩华海洋和三菱重工等公司的合作，以及与MDA Space和Telesat等公司的现有伙伴关系，都表明了如何将北太平洋地区的工业能力纳入北极防务规划。

加拿大的国防采购仍然高度集中于美国。扩大与日本和韩国的结构化伙伴关系，既能降低对单一来源的依赖，又能与盟国体系保持协调一致。建立一个更加正式的加拿大-北太平洋防务产业框架，类似于加拿大与北欧伙伴日益密切的合作，将进一步使这种模式制度化。

采购：聚焦采购与软件治理

“采购”支柱旨在满足眼前的能力需求，但必须从治理的角度进行评估。现代国防平台的战略价值越来越体现在其软件和数据上，而不仅仅是硬件本身。任务数据文件和软件架构决定了系统的运行方式；如果无法访问这些文件和架构，平台所有权就无法确保自主性。

例如，加拿大从美国洛克希德·马丁公司采购F-35战斗机就体现了这种限制，即完全的源代码控制权仍然掌握在美国手中。在北极地区，由于通信延迟、极端天气和电磁环境变化等因素，与其他作战环境截然不同，软件修改的限制会降低作战灵活性。

因此，采购决策应纳入生命周期治理要求。这些要求包括访问技术数据包、根据环境变化修改和调整系统的能力，以及国内进行维护和升级的能力。这对于雷达网络和自主监视平台等软件密集型系统尤为重要，因为这些系统需要持续的重新校准。

与日本和韩国的伙伴关系为协商优先考虑软件访问和数据控制的治理安排提供了契机。在采购阶段就纳入这些条件至关重要，可以避免难以逆转的长期依赖。

基础设施之外的世界

加拿大北极主权日益受到其领土之外的系统和供应链的影响。近期宣布的国防投资标志着在加强北方能力方面迈出了重要一步，但仅靠基础设施建设并不能解决对外部生产网络的根本依赖。

国防投资战略（DIS）为管理这种复杂性提供了一个合适的框架。“建设”通过确保国内对集成和维护的自主权来增强主权。“合作”通过分散供应链风险，降低脆弱性。“采购”只有在采购能够确保对软件、数据和生命周期维护的控制时，才能弥补能力差距。

加拿大在印太地区新兴的伙伴关系，以及与北欧和澳大利亚的合作，为这一方法奠定了基础。下一步是将这些关系整合为一个连贯的国防工业架构，以免未来的采购决策加剧现有的脆弱性。