加拿大如何避免沦为美国的特别行政区

咨询公司StrategyCorp地缘政治和国际商务咨询总监、原加拿大外交部中国司副司长杰夫·马洪（Jeff Mahon）1月24日在《环球邮报》撰文《面对100%关税威胁，加拿大必须放下身段，做出妥协》，指“在当前经济遭受重创、特朗普耿耿于怀的形势下，我们必须放下身段，迎合他的自尊心，寻求妥协的余地”，“在维护加拿大自主权和保障许多加拿大产业赖以生存的美国市场准入之间找到微妙的平衡”，为此“渥太华必须运用战略同理心和政治技巧，与美国政府达成共识”。

如果美墨加协定（USMCA）包含将加拿大在经济安全领域从属地位制度化的条款，我们实际上就会沦为美国的特别行政区——加拿大的香港。

要想让特朗普获得政治上的胜利，我们需要放下身段。卡尼尽管竭力寻找新的出口市场，并努力促进中等强国之间的合作，但他最好避免重蹈达沃斯的覆辙，因为在达沃斯，他曾如此肆无忌惮地向特朗普炫耀自己的努力。

记住，那些在与特朗普打交道中取得成功的人，都是通过迎合他那膨胀的自尊心而做到的。

加拿大能够而且必须为美国提供一项经济安全政策上的胜利。加拿大应该提议建立一个选择性的关税同盟，仅限于美国最为关注的几个行业，例如钢铁、铝和汽车。

全文如下：

美国总统特朗普24日威胁要对加拿大征收100%关税，但这一威胁很可能不会成为现实。他威胁说，如果加拿大与中国达成协议，就会征收这样的关税——但这只是一个假设。

特朗普的假设性“如果”表明，他指的并非加拿大总理卡尼此前与中国达成的任何协议。特朗普指的是未来的自由贸易协定吗？加美贸易部长多米尼克·勒布朗回应说：“加拿大没有寻求与中国达成自由贸易协定。”

尽管如此，特朗普的言论仍需认真对待。新关税威胁的导火索或许微不足道：卡尼在达沃斯世界经济论坛上的演讲——一篇雄辩而尖锐地批评美国政策的文章——抓住了时代精神，让人们对这位总理的印象比对特朗普更好——这显然不妙。但无论导火索是什么，火种早已埋下。

特朗普24日发出威胁的背景显而易见。他去年12月发布的《国家安全战略》重拾了新帝国主义的门罗主义，明确表明美国将西半球视为其势力范围。在特朗普看来，美国绝不能允许像加拿大这样的附庸国背弃美国的核心利益，并与中国走得太近。

与此同时，美国关税及其带来的市场不确定性正在给加拿大经济带来压力。尽管对非美国市场的出口有所增长——卡尼也正竭尽全力进一步扩大出口——但这些增长仍不足以弥补美国市场需求的损失，也无法恢复投资者信心。经济疲软是加拿大面临的最严重威胁，尤其因为它还会滋生政治不稳定。

因此，在当前经济遭受重创、特朗普耿耿于怀的形势下，我们必须放下身段，迎合他的自尊心，寻求妥协的余地。这就需要在维护加拿大自主权和保障许多加拿大产业赖以生存的美国市场准入之间找到微妙的平衡。

这项任务十分艰巨，因为不幸的是，这两个目标之间存在着明显的冲突。

美国已表示有意将经济安全纳入即将进行的《美墨加协定》审查。这与美国与马来西亚和柬埔寨达成的贸易协定相一致。挑战在于，经济安全机制的本质在于将外交、安全和经济政策紧密联系在一起。如果美墨加协定（USMCA）包含将加拿大在这些领域从属地位制度化的条款，我们实际上就会沦为美国的特别行政区——加拿大的香港。

我们必须坚决抵制这种主权丧失。但加拿大无法回避与美国在经济安全问题上的接触。我们需要放弃贸易可以与地缘政治脱钩的幻想，摒弃那种让我们误以为可以置身事外的加拿大例外论。

好消息是，加拿大也有优势：关税将对美国经济造成严重破坏，迫使特朗普做出让步。特朗普不太可能彻底改变他旗舰经济计划的方向——他认为这项计划行之有效。相反，如果关税政策遇到政治阻力，他更有可能调整其范围。

事实上，这种情况已经发生了。特朗普可以列举政府收入增加、新增投资和股市上涨等政绩，但最根本的经济安全问题——个人获取基本生活必需品的能力——正逐渐成为他的绊脚石。物价上涨，工资停滞不前，裁员迫在眉睫。负担能力问题威胁到关税计划的实施，因此，特朗普在11月的一个星期五晚上悄悄地撤回了一些措施。

这种对负担能力的新关注为加拿大提供了一个契机，使其可以将与加拿大的贸易正常化包装成特朗普的胜利。

要想让特朗普获得政治上的胜利，我们需要放下身段。卡尼尽管竭力寻找新的出口市场，并努力促进中等强国之间的合作，但他最好避免重蹈达沃斯的覆辙，因为在达沃斯，他曾如此肆无忌惮地向特朗普炫耀自己的努力。

记住，那些在与特朗普打交道中取得成功的人，都是通过迎合他那膨胀的自尊心而做到的。加拿大必须运用战略同理心和政治表演，才能与政府的立场相契合。

墨西哥已经意识到这一点，并在美国贸易代表杰米森·格里尔最近向国会提交的关于美墨加协定（USMCA）的报告中赢得了他的赞扬。格里尔在报告中肯定了墨西哥为满足美国在“不仅包括贸易，还包括边境和国家安全”等领域的利益而采取的十几项措施。重要的是，格里尔指出，在即将进行的USMCA审查之前解决这些问题，将使美墨两国都能“展现出最佳状态”。

加拿大应该效仿墨西哥的做法，向特朗普提出一项引人注目的协议，承诺解决长期存在的一些小问题，并重申投资承诺。更重要的是，加拿大能够而且必须为美国提供一项经济安全政策上的胜利。

加拿大应该提议建立一个选择性的关税同盟，仅限于美国最为关注的几个行业，例如钢铁、铝和汽车。相关进口到加拿大的商品将受到与美国类似的措施约束，包括关税或其他限制性措施。作为交换，加拿大相关行业的商品必须能够畅通无阻地进入美国市场。

这符合美国的经济安全考量，更重要的是，这对加拿大自身也有利。在这些行业，加拿大没有其他可行的出口市场。

表面上看，这样的关税同盟会给加拿大与中国的贸易关系带来问题。毕竟，加拿大在取消对中国汽车100%的关税问题上与美国决裂，现在也无法收回。但加拿大对中国电动汽车的关税取消幅度有限，每年最多7万辆，不到加拿大国内年销量的4%。

加拿大不应进一步取消对中国汽车的关税，并且还应保证，已经允许进入的中国汽车永远不会进入美国市场。这应该是美国可以接受的结果。

此外，上周在北京达成的协议中，更重要的部分是将重点从贸易转向投资。加拿大更欢迎中国的资金，而不是产品。这项投资将受到限制，这些限制将约束中国在加拿大经济中参与的领域和方式。具有讽刺意味的是，鉴于特朗普的威胁，这种对华新策略实际上可能符合美国的利益。它提供了一个试验案例，尝试管控美国经济安全政策试图解决的中国产能过剩问题。

加拿大应该这样向特朗普阐述其新的对华战略。如果成功，特朗普可以效仿，为中美关系建立一种新的共存模式。这位伟大的总统又可以宣称取得了一项胜利。

最终，我们必须牢记，顽固不化注定失败。妥协在于找到一条双方都能看到自身利益得到体现的前进道路，而这正是加拿大必须追求的目标。