为何联合国总部应该迁往加拿大

美国俄克拉荷马大学威克·凯里国际关系副教授马克·雷蒙德（Mark Raymond）和加拿大滑铁卢大学巴尔西利国际事务学院政治学教授大卫·韦尔奇（David Welch）1月12日在《环球邮报》联合撰文《加拿大为何应该申办联合国总部》，指“特朗普政府几乎每天都在展现其对《联合国宪章》的漠视，最近的例子包括对委内瑞拉领导人马杜罗的惊天绑架以及威胁吞并格陵兰岛。”

美国已经丧失了任何作为联合国总部所在地的道德资格。加拿大应该主动提出承办。

全文如下：

特朗普对联合国的攻击仍在继续。1月7日，他签署了一项行政命令，宣布美国退出31个联合国机构或协议，以及另外35个与其密切合作的机构。

这66个机构在促进世界秩序和全球福祉方面发挥着至关重要的作用。其中包括《联合国气候变化框架公约》（唯一真正旨在防止地球灾难性升温的全球性努力）、国际法委员会、建设和平委员会、联合国贸易和发展会议、以及致力于打击童兵、暴力侵害儿童、冲突中性暴力等的机构。

它们犯下的“罪过”是：没有推行特朗普“反觉醒”的“美国优先”议程。与此同时，特朗普政府几乎每天都在展现其对《联合国宪章》的漠视，最近的例子包括对委内瑞拉领导人马杜罗的惊天绑架以及威胁吞并格陵兰岛。

它甚至通过新的《国家安全战略》将这种蔑视正式化。《联合国宪章》“基于所有会员国主权平等的原则”，要求各国“以和平方式解决国际争端”，“不得以武力威胁或使用武力侵害任何国家的领土完整或政治独立”，并“真诚履行其所承担的义务”。

而这仅仅是第二条的内容。

此时，美国已经丧失了任何作为联合国总部所在地的道德资格。加拿大应该主动提出承办。

加拿大更适合作为联合国总部所在地的想法不时出现，但现在是时候采取行动了。与美国不同，加拿大真正相信联合国，并拥有悠久、卓越且无可指摘的支持联合国的历史。加拿大并非总是与东河时代（East River zeitgeist）的精神保持同步——例如，我们曾因迟迟未签署《联合国土著人民权利宣言》而臭名昭著——但没有人质疑我们对这一长期全球事业的承诺。加拿大本身就是联合国的一个缩影。根据2021年的人口普查，加拿大拥有超过450个不同族裔和文化背景的人口，几乎涵盖了所有国家。

加拿大也是外交官和官员生活和工作的理想之地，在自由、幸福、安全、人权、生活质量和繁荣等各项指标中均名列前茅。

主办联合国将使加拿大和国际社会都受益。对加拿大而言，这将提升其国际地位，并每年为经济注入超过40亿美元的资金。此外，还将吸引超过15000名高技能、高素质、具有国际视野的联合国工作人员。承办联合国总部或许能略微增强加拿大遏制美国吞并主义的能力。

对世界其他国家而言，加拿大将是一个稳定、可靠且友好的东道主，它距离美国重要的政治和经济权力中心不远，但又不在其影响范围之内。正因如此，与潜在的替代方案相比，将总部迁至加拿大的成本也相对较低。而且，加拿大肯定不会拖延或拒绝向特朗普不喜欢的国家的官员发放签证。

迁址联合国总部也将发出一个重要的信号，表明仍然有一些国家致力于该组织的使命及其未来的生存。

加拿大的一些城市可以提出切实可行的申办方案，包括蒙特利尔（已拥有近70个国际组织）、渥太华（加拿大的外交中心）、多伦多（加拿大最多元化的城市）和温哥华（加拿大最宜居的都市区）。邀请各方提交设计方案和提案，将开启一项激动人心的国家项目。

联合国总部搬迁该如何操作？美国能否或是否会反对？联合国目前的所在地受美国与联合国之间的双边条约约束，该条约第23条规定：“除非联合国决定，否则联合国所在地不得迁出总部区。”该条约于1947年经联合国大会投票表决后，通过换文生效。美国拥有否决权的安全理事会并未参与其中，将来也不会参与。因此，特朗普无法阻止搬迁。从法律上讲，他无能为力。

如果联合国投票决定迁址，会发生什么？根据条约第22条，总部区的土地将通过出售或其他方式归还给美国。

试想一下，特朗普——一位曼哈顿房地产开发商，而且还是个联合国的死敌——会作何感想。