委内瑞拉无法取代加拿大向美国供油

卡尔加里大学公共政策学院能源与自然资源政策主任罗伯特·J·约翰斯顿（Robert Johnston）1月20日在《麦克林》杂志网站撰文《委内瑞拉无法取代加拿大向美国供油》，指“与委内瑞拉的高风险项目相比，加拿大石油行业提供了风险较低、成本更低的现有油砂项目和管道扩建方案”，“无论从市场角度还是地缘政治角度来看，美国仍然需要加拿大石油”。

全文如下：

在与美国的贸易战中，加拿大面对一个经济规模是其十倍的美国，几乎没有任何筹码。能源是为数不多的几个施压点之一：加拿大石油是特朗普总统在关税威胁方面有所让步的领域之一。

这就是为什么美国干预委内瑞拉并相应地接管委内瑞拉石油行业对加拿大来说充满风险。一些人担心，美国可能会利用委内瑞拉原油来减少对加拿大的依赖，削弱我们在贸易谈判中的筹码，或者更糟糕的是，使我们的经济更容易受到胁迫。但实际上，无论从市场角度还是地缘政治角度来看，美国仍然需要加拿大石油。

从市场角度来看，特朗普总统已经控制了5000万桶委内瑞拉石油，这些石油来自储存在油轮上的储油罐和运往全球市场的油轮。这仅相当于加拿大对美石油出口约13天的量。起初，由于市场担忧委内瑞拉重油供应增加，加拿大油价下跌了近10%。短期内，加拿大油价走弱损害了石油生产商的收益，并减少了省政府和联邦政府的特许权使用费和税收。阿尔伯塔省政府尤其感受到了压力：由于特许权使用费降低，油价每下跌一加元，就可能给省财政造成7亿加元的损失。但随着市场意识到委内瑞拉增产带来的竞争性供应进一步增加可能需要数年时间才能实现，油价迅速回升。

尽管如此，油价走弱的威胁仍然促使政府加大力度寻找新市场，尤其是亚太地区的大型市场。早在委内瑞拉原油供应冲击之前，加拿大总理卡尼和阿尔伯塔省省长丹妮尔·史密斯就已签署谅解备忘录，计划修建一条从阿尔伯塔省通往西海岸的新输油管道，以提升加拿大对亚太地区的出口能力。这将是继跨山输油管道扩建工程之后，近年来加拿大的第二个重大项目。该扩建工程已于2024年竣工，每日新增输油量59万桶，开辟了阿尔伯塔省原油输往亚洲市场（尤其是中国）的新通道。

从长远来看，委内瑞拉原油供应的复苏可能会产生意想不到的影响：它或许有利于加拿大重质原油市场。当更多低价原油涌入市场时，炼油商通常会购买并加工更多此类原油。这种现象在上世纪90年代就曾出现过，当时委内瑞拉重质原油大量涌入市场，随后加拿大原油供应量也随之增加，导致油价下跌，并促使炼油商开发和投资专门用于加工该特定等级原油的设备。如果价格合适，委内瑞拉在新政权统治下原油供应增长的复苏，加上加拿大重油的持续增长，可能会推高炼油厂对这两种原油的需求。

然而，委内瑞拉原油供应激增远非板上钉钉。埃克森美孚首席执行官在1月份与特朗普总统的白宫会晤中表示，除非委内瑞拉的安全状况和投资法规发生重大改变，否则该国“不适宜投资”。埃克森美孚对此应该深有体会——其在委内瑞拉的资产曾两次被国有化，分别在1976年和2007年。

换句话说，委内瑞拉真正的制约因素并非其原油储量，而是其治理结构。加拿大在评估项目影响和管理温室气体排放方面，监管体系复杂且流程冗长。但尽管这些问题令人头疼，与委内瑞拉潜在石油投资者面临的诸多不确定性相比，却显得微不足道——例如，谁在执政，哪些法律将规范外国对石油生产的投资，以及几乎全面重建行业基础设施所带来的成本。

与委内瑞拉的高风险项目相比，加拿大石油行业提供了风险较低、成本更低的现有油砂项目和管道扩建方案。加拿大新建管道和项目虽然不如扩建现有项目那样确定，但对投资者而言，其门槛可能仍然低于委内瑞拉的同类项目。

在此背景下，对加拿大而言，一项利好将是能够继续进入美国市场，并进一步拓展亚太市场。此前在已被推翻的马杜罗政府统治下依赖委内瑞拉原油的亚洲炼油厂，尤其是中国的炼油厂，将不得不另寻石油来源，尤其是在特朗普政府继续努力将委内瑞拉石油供应转向美国市场的情况下。

尽管存在贸易紧张局势，加拿大和美国都希望石油市场供应充足且稳定，这有助于减少消费者面临的价格冲击。特朗普总统已明确表示希望降低汽油价格。这促使美加两国在委内瑞拉石油复苏方面进行协调，包括油田重建以及在加拉加斯建立一个民主且获得国际认可的新政府。

但这种合作远非板上钉钉。它可能与特朗普政府追求能源主导地位以及更加强硬的国家安全战略相冲突，后者优先考虑美国的安全和控制，而非区域协调。

几乎可以肯定的是，合作之路将充满坎坷，市场将难以消化和解读华盛顿方面频繁且变化莫测的地缘政治事件和政策声明。与此同时，加拿大应继续保持冷静稳健的态度，提醒特朗普政府，稳定对两国能源安全至关重要，加拿大作为美国市场的重要供应国，也具有重要的战略意义。

当今的危机是委内瑞拉。明天，伊朗可能就会面临同样的困境——这个拥有巨大石油储量的国家，由于美国制裁等原因，目前的产量远低于历史最高水平。如果伊朗进入过渡期（无论和平与否），并且制裁有所放松，那么大量石油可能会重新涌入全球市场，其速度可能比委内瑞拉快得多。加拿大已做好准备，以韧性为导向的战略应对这些市场动荡。我们需要行业专注于创新和降低成本，同时政府精简监管，并与原住民进行强有力的磋商和合作，以确保加拿大石油保持竞争力。