卡尼访华的三大考验

加拿大亚太基金会的研究与战略副总裁维娜·纳吉布拉（Vina Nadjibulla）1月12日在《环球邮报》撰文《这将是对马克·卡尼访华的真正考验》，指卡尼访华“成功与否不应取决于战略伙伴关系的重建，而应取决于卡尼能否在不削弱加拿大长期安全和战略自主性的前提下，确保具体的经济利益。为此，他需要处理三件事：抵制北京施加的政治压力，将经济安全和韧性放在首位，以及加强国家安全保障。”

加拿大必须做好抵制北京政治预期的准备。对于中共所定义的“核心利益”，包括台湾和人权问题，保持沉默。

全文如下：

加拿大总理卡尼访华标志着加拿大与北京关系的一个重要里程碑。这表明渥太华有意改善目前紧张的加中关系，而此时加拿大也正面临着来自特朗普政府的威胁。

从渥太华的角度来看，此行的目标明确而务实：探索贸易和投资机会，并缓解贸易摩擦，特别是中国对加拿大油菜籽、猪肉和海鲜征收的关税。虽然此次访问可能符合加拿大的利益，但其成功与否不应取决于“战略伙伴关系”的重建，而应取决于卡尼能否在不削弱加拿大长期安全和战略自主性的前提下，确保具体的经济利益。为此，他需要处理三件事：抵制北京施加的政治压力，将经济安全和韧性放在首位，以及加强国家安全保障。

减少加拿大对美国的过度依赖并实现经济伙伴关系多元化是战略上的必然选择。但多元化并不意味着不加区分地参与，而这一点在加拿大对待中国的方式上尤为重要。中国并非仅仅是另一个需要与美国抗衡的市场；它是一个一党制国家，其领导人将经济关系视为政治筹码，并奉行着对加拿大利益极为不利的地缘政治议程。因此，与中共的接触是有条件的——有时是明确的，有时是隐含的——并且伴随着政治上的顺从预期，而加拿大必须做好抵制这些预期的准备。对于中共所定义的“核心利益”，包括台湾和人权问题，保持沉默——或者说默许——往往是加强经济合作的代价。

在此背景下，加拿大近期对台湾局势的反应令人担忧。继12月底中国在台湾附近举行大规模军事演习后，渥太华的声明姗姗来迟，且措辞异常低调，尤其与其他民主国家的回应相比更是如此。在北京明显试探国际社会决心之际，加拿大却显得犹豫不决。这种犹豫不仅可能被北京解读，也可能被台北以及加拿大在该地区的民主伙伴解读为渥太华对其战略路线的不确定性。

卡尼此次访问面临的第二个挑战是，加拿大能否在不加深战略依赖的情况下，寻求与中国的经济合作机遇。这需要采取更为细致的经济合作方式——区分哪些领域的合作可控，哪些领域风险大于收益。经济安全和韧性——而不仅仅是出口增长——应成为指导原则。

具体而言，这意味着在对中国市场依赖程度已经很高的情况下，首要任务应该是降低风险，而不是扩大市场。油菜籽就是一个显而易见的例子。渥太华绝对应该寻求关税减免，卡尼的访问也应以达成协议为目标。但目标绝不能是“恢复”现状；而应制定明确的计划，加快向中国以外的其他市场多元化发展。

与此同时，在某些领域，更深入的合作能够更好地服务于加拿大的利益。这一点在能源领域尤为明显，包括传统能源和可再生能源，扩大与中国的商业联系能够创造真正的经济机遇。

还有一些领域根本不应开展合作。敏感的两用技术、先进的人工智能应用、航天系统、关键基础设施以及数据密集型生态系统等领域，其下行风险远远大于任何商业收益。这些并非普通的商业领域。在这些领域，中国政府主导的产业政策和安全机制与经济紧密交织，合作会给加拿大带来经济和安全风险。

最后，任何深化与中国经济联系的努力都必须与国家安全警惕同步进行。加拿大感受到的来自特朗普政府的日益增长的压力不应掩盖这样一个事实：与中国相关的核心国家安全担忧并未消失。外国干涉、网络入侵、跨国镇压以及与研究伙伴关系和两用技术相关的风险依然真实存在且持续存在。在经济合作不断扩大的时期，正是设置安全屏障最为重要的时候。因此，卡尼先生的访问应与更强有力的反间谍、反跨国镇压和反外国干涉防御措施、更快捷透明的投资审查机制、更清晰的关键基础设施保护规则、更严格的科研安全指导以及反映技术竞争现实的出口管制措施相匹配。

卡尼检验与中国开展务实外交能否为加拿大带来经济利益的做法是正确的。但我们不能将对话与信任混淆，也不能将商业机会与战略契合混为一谈。此次访问的成功与否，并非取决于一次拍照留念或一份公报，而是渥太华能否在巩固保护加拿大主权、韧性和安全的保障措施的同时，取得切实的经济成果。