卡尼正效仿克里田的对华政策

《环球邮报》高级议会记者史蒂文·蔡斯（Steven Chase）1月13日报道《为摆脱对美国的依赖，卡尼此行寻求与中国建立新的贸易伙伴关系》，指卡尼此行北京“将与这个威权国家的关系升温至十年来未见的程度，并让北京在加拿大经济中扮演更重要的角色”，“首要任务是打破因加拿大对中国电动汽车加征关税而引发的贸易战”，“更大的目标不仅是促进对华出口，还要吸引新的资本进入加拿大”，“加拿大的对华战略是建立全面发展的关系，而不仅仅是一系列交易”。

卡尼面临的挑战是，如何在重建加拿大与这个新兴亚洲超级大国破裂的关系的同时，避免疏远特朗普。

加拿大前驻华大使赵朴（Guy Saint-Jacques）认为卡尼对华政策效仿了前总理克里田的做法。克里田1993年至2003年的任期经常被中国官员称为渥太华和北京关系的“黄金十年”。克里田在中国寻求商业合作，并尽量减少对中国的公开批评。这位91岁的前总理本月在卡尼总理访华前访问了中国，会见了包括国家副主席韩正和中国人民银行副行长朱和新在内的中国官员，此举似乎是为了给总理的访华铺路。总理办公室表示，克里田的访华是他本人的意愿。新闻秘书劳拉·斯卡菲迪在一份声明中说：“总理办公室获悉，前总理克里田将于1月以私人身份访问中国。办公室就总理即将访华的政府目标与他交换了意见，大使馆也提供了必要的支持。”

全文如下：

本周，马克·卡尼总理首次以总理身份访问中国。此行的议程在美国总统特朗普上任之前几乎是不可能实现的：将与这个威权国家的关系升温至十年来未见的程度，并让北京在加拿大经济中扮演更重要的角色。

距离一项公开调查的最终报告警告渥太华“中国是针对加拿大民主制度进行外国干涉的最活跃者”还不到一年。在2025年的竞选活动中，卡尼本人也曾将中国描述为加拿大最大的安全威胁。

此次政策转向意义重大，完全是为了抵消特朗普的保护主义关税——以及进一步加征关税的威胁——对加拿大造成的经济损害。

加拿大总理上一次访华还是八年前的特鲁多，当时北京与大多数西方国家的关系尚未因日益增长的国家安全担忧、中国共产党在香港压制公民自由以及在南海的军事化而恶化。

卡尼总理此次访华的随行人员包括五位内阁成员，这是迄今为止卡尼总理出访规模最大的部长级代表团。这五位内阁成员分别是外交部长阿妮塔·阿南德、工业部长乔美兰、能源和自然资源部长蒂姆·霍奇森、农业部长希思·麦克唐纳和国际贸易部长马尼德尔·西杜。总理将于16日会见习近平主席。

卡尼总理此次访华的短期首要任务是打破因加拿大对中国电动汽车加征关税而引发的贸易战。这场贸易战从2024年起就对中国电动汽车加征关税，导致中国对加拿大从油菜籽到海产品的农产品采取报复措施。中国大使已明确表示，如果加拿大取消电动汽车关税，北京也将取消对加拿大的关税。

萨斯喀彻温省政府12日宣布，省长斯科特·莫将陪同卡尼总理访问中国的部分行程，这提高了人们对加拿大与中国达成油菜籽或其他农产品出口协议的预期。

总理更大的目标不仅是促进对华出口，还要吸引新的资本进入加拿大。自特朗普开始谈论限制加拿大进入美国市场以来，加拿大的外国直接投资有所放缓。卡尼曾誓言要“通过海外多元化来增强韧性”，他于去年11月表示欢迎中国在能源领域的投资，包括可再生能源和储能领域。

“我们必须吸引投资进入加拿大企业。这才是真正的核心挑战。否则，谈论韧性就只是空谈”多伦多大学贝尔茨伯格冲突管理学教授詹妮丝·格罗斯·斯坦（Janice Gross Stein）说。

预计与中国的谈判将持续到卡尼抵达北京为止。

一位高级政府官员表示，可能会在油菜籽出口方面取得突破，但如果削减电动汽车关税的协议对加拿大没有足够大的利益，加拿大不会达成协议。一位企业高管表示，加拿大官员曾告诉他，在电动汽车关税问题上达成协议的希望出现了一线曙光，但谈判仍在继续。

《环球邮报》没有透露消息来源的身份，他们未被授权就此事公开置评。

这位政府官员表示，加拿大的战略是建立全面发展的关系，而不仅仅是一系列交易，此次访问本身也是这一努力的一部分。

卡尼面临的挑战是，如何在重建加拿大与这个新兴亚洲超级大国破裂的关系的同时，避免疏远特朗普。特朗普希望盟友支持他对华强硬的政策。

总理的目标是在不影响今年预期中的《美墨加协定》部分条款重新谈判，以及不破坏美国总统对钢铁、铝、汽车和其他产品征收惩罚性关税的减免努力的前提下，向世界第二大经济体中国敞开更多贸易和投资的大门。

对委内瑞拉的军事打击；对墨西哥、古巴和哥伦比亚的干预威胁；以及关于吞并格陵兰岛的胁迫性言论，都进一步促使加拿大将贸易引离美国。但这同时也表明，特朗普政府认为其拥有西半球及其想要的任何资产。特朗普要求吞并格陵兰岛的依据是，他声称如果他不这样做，像中国这样的国家就会吞并它。

“卡尼如履薄冰，当他穿过峡谷时，风势变得更加猛烈”卡尔顿大学校长教授兼国际事务教授芬·汉普森（Fen Hampson）说。

加中关系正从深度冻结状态中复苏。分析人士认为，这种冻结状态可以追溯到2018年，当时北京逮捕了两名加拿大人——康明凯（Michael Kovrig）和迈克尔·斯帕弗（Michael Spavor），以报复渥太华应美国引渡请求逮捕中国科技高管孟晚舟。

然而，曾任加拿大驻华大使、拥有40年外交经验的赵朴（Guy Saint-Jacques）表示，加中关系的恶化始于2017年，当时特鲁多总理试图与北京就自由贸易协定展开谈判，但最终失败。

那是加拿大总理最后一次访华，也体现了北京的强硬姿态。

2017年特鲁多访华期间的贸易谈判陷入僵局，原因是中方拒绝了加拿大提出的将劳工标准作为关键谈判议题之一的要求。

到特鲁多2025年总理任期结束时，一系列措施已在渥太华和北京之间造成了巨大的鸿沟。其中许多措施是与西方盟友共同采取的，这些盟友已经意识到，在习近平的领导下，中国正在成为竞争对手，而非朋友。

特鲁多以国家安全为名，阻止了中国公司对包括关键矿产领域在内的加拿大企业进行高调收购，禁止中国科技巨头华为参与加拿大无线基础设施建设，驱逐了一名北京外交官，并要求对中国进行外国干预进行霍格调查。此外，他还限制了与中国军方和国家安全机构开展学术合作的资金。

赵朴表示，他认为卡尼对华政策效仿了前总理克里田的做法。克里田1993年至2003年的任期经常被中国官员称为渥太华和北京关系的“黄金十年”。克里田在中国寻求商业合作，并尽量减少对中国的公开批评。

这位91岁的前总理本月在卡尼总理访华前访问了中国，会见了包括国家副主席韩正和中国人民银行副行长朱和新在内的中国官员，此举似乎是为了给总理的访华铺路。

总理办公室表示，克里田的访华是他本人的意愿。新闻秘书劳拉·斯卡菲迪在一份声明中说：“总理办公室获悉，前总理克里田将于1月以私人身份访问中国。办公室就总理即将访华的政府目标与他交换了意见，大使馆也提供了必要的支持。”

行程安排

总理将于13日启程前往中国。他将于14日抵达，并在那里停留几天，于17日离开。

预计总理将于15日会见李强总理，16日会见习近平主席。15日晚间，李强总理将设正式晚宴。

风险

亚太基金会研究与政策副总裁维娜·纳吉布拉表示，推动加拿大与北京关系转变的并非中国本身，而是加拿大所处的境况。

纳吉布拉指出，中国并未改变。她表示，中国仍然是诸多威胁的来源，包括“国家安全、外国干涉、跨国镇压和知识产权盗窃”。

正如七国集团外长在11月的一份声明中所述，中国仍然是俄罗斯对乌克兰战争的“决定性推动者”。中国无视西方制裁，购买莫斯科的石油，供应武器零部件，并通过一些小型银行和汇款系统向俄罗斯人提供金融服务。

北京仍在威胁台湾，干涉其政治，并以军事演习将其包围，企图吞并这个位于西太平洋战略要地的自治岛屿。

此外，北京还通过政府补贴过度生产电动汽车等产品，扰乱国际贸易体系。

权衡取舍

加拿大对中国电动汽车征收100%的关税是双边关系中的主要摩擦点，阻碍了两国关系的深化。

卡尼面临的选择是取消关税，或将其降低到与其他贸易伙伴（如欧盟或墨西哥）更为相称的水平。在这些国家，中国汽车制造商的最高关税接近50%。

大幅降低关税可能会使中国电动汽车制造商凭借其低廉的劳动力成本，在加拿大汽车市场占据一席之地，这有利于消费者，但会损害其他汽车制造商的利益。

卡尼可能会在安大略省面临政治反弹，安大略省是加拿大大部分汽车工业的所在地，省长道格·福特曾公开警告卡尼不要降低关税。

上周，福特先生建议卡尼先生邀请中国汽车制造商在安大略省建厂，并雇用加拿大工会工人生产电动汽车。

关系

此次访问让卡尼有机会与习近平建立关系，并开辟沟通渠道。

赵朴曾陪同特鲁多总理于2016年首次访问北京，并与习近平会面。这位前大使表示，那次会面并不顺利。特鲁多把自己塑造成能够帮助中国在世界舞台上崛起的人，这番话暗示北京尚未做到这一点。

“他告诉习近平，正如他的父亲曾帮助中国加入联合国一样，他将帮助中国在国际舞台上占据应有的地位”赵朴回忆道。

“我当时在那儿做笔记，心里想着：‘我的天哪，他到底在说什么？’”

他说，此后，中国政府认为特鲁多“像个小孩子”。

降低门槛

过去十年，在特鲁多的领导下，加拿大阻止了大量针对该国敏感行业的中国投资。

卡尼渴望吸引中国投资，预计他将为中国投资者提供更多关于投资领域的指导。一位政府官员表示，总理应该在访问期间更明确地说明投资领域。

卡尼已经明确指出三个领域将继续保持禁区：人工智能、关键矿产和国防相关企业。加拿大对能源投资持开放态度，但目前尚不清楚2012年实施的禁止中国资本进一步投资油砂的禁令是否仍然有效。

分析人士表示，总理的访问充满风险，但他别无选择。中国占全球经济的20%，而且还在不断增长。“它将成为世界上最大的市场。他们想购买我们很多产品，但产品销往世界各地是有价格的，”格罗斯·斯坦教授说。