加拿大对华政策为何180度大转弯

多伦多大学中国政治杰出教授、蒙克全球事务与公共政策学院中国治理实验室主任王慧玲（Lynette Ong）1月18日在加拿大政策杂志网站（https://www.policymagazine.ca/）撰文《中加协议：在特朗普将美国武器化的背景下，“利益”的重新定义》，指“一年前，卡尼还称中国是最大的安全威胁，我们应该如何理解加拿大对华外交立场的这种180度大转变呢？”

加拿大迫切需要实现贸易多元化，中国是这一多元化战略的起点，而非终点。

加拿大也应深化与印太地区快速增长经济体的合作，以及与欧洲、中东及其他地区的合作。

从根本上讲，此次访问应被理解为未来几十年与中国持续接触的铺路之举，而非旨在使加拿大摆脱特朗普总统关税政策的短期战术。

对于中国，加拿大绝不能仅仅因为政治不相容就牺牲自身的经济利益。认识到这一点既非天真也非鲁莽；对于一个身处全球剧变和地缘政治不确定性时代的中等强国而言，这是一种大胆而必要的姿态。

全文如下：

卡尼总理一月中旬访问北京，这是自2018年“两名迈克尔”被捕导致两国关系破裂以来，加拿大总理首次访华。在北京，卡尼称中国为“战略伙伴”，并宣布加中关系正处于历史性的“转折点”。

加拿大已同意降低对中国电动汽车征收的100%关税，而中国也将对加拿大进口菜籽油采取同样的措施——这两项贸易是过去一年双边贸易紧张局势的主要根源。此外，两国还签署了一系列旨在促进能源、清洁技术和农产品贸易的谅解备忘录。

然而，这种关系的缓和令人感到意外：就在一年前，卡尼还称中国是“最大的安全威胁”。那么，我们应该如何理解加拿大对华外交立场的这种180度大转变呢？

首先，允许进口至多4.9万辆中国电动汽车，并将关税从100%降至6.1%，这看似是加拿大做出的重大让步——安大略省省长道格·福特也对此表示担忧。然而，实际上，这4.9万辆汽车仅占加拿大汽车市场的约3%，且主要集中在价格较低的车型。

因此，这些进口更像是卡尼政府的善意之举，表明加拿大有意重建并深化与中国的贸易关系，而非对加拿大国内汽车产业的威胁。同样，中国将加拿大菜籽油进口关税从85%降至15%的决定也应作同样的解读。

更重要的是，未来几年，中国汽车制造商可能会在加拿大建立生产基地，届时，加拿大制造的中国汽车将取代从中国进口的汽车。这一转变将为加拿大人创造就业机会，但同时也引发了与国家安全和与美墨加协定条款的兼容性相关的合理担忧——这些问题需要认真研究和政策考量。

自特朗普总统一年前连任以来，世界发生了巨大变化。特朗普发起的关税战，以及他关于将加拿大变成美国第51个州的言论，对加拿大主权构成了直接挑战。美国曾是加拿大最重要、最具战略意义和最可靠的盟友，我们与美国建立了深度融合的政治和经济伙伴关系。

卡尼转向北京的举措应在此背景下理解：这是对经济伙伴关系实际破裂的回应，也是对加拿大迫切需要实现贸易多元化，摆脱对美国依赖的回应——目前加拿大75%的制成品出口都销往美国。

然而，中国应该是这一多元化战略的起点，而非终点。作为世界第二大经济体，中国对加拿大而言体量巨大，不容忽视。与此同时，加拿大也应深化与印太地区快速增长经济体的合作——正如《印太战略》中所概述的那样——以及与欧洲、中东及其他地区的合作。

简而言之，正如卡尼总理所言，加拿大过去把太多鸡蛋放在了美国的篮子里。如今，这些鸡蛋必须分散到多个篮子里——中国、更广泛的印太地区、欧洲以及其他国家——尽管鉴于中国庞大的经济规模，中国无疑将占据最大份额。

虽然加拿大的经济规模可能小于中国，但渥太华应该认识到，北京并非掌握所有主动权。在不断变化的地缘政治环境中，影响力和依赖性是双向的。

从中国的角度来看，如今的全球格局也与2018年大不相同。中国经济尚未从房地产行业的低迷中恢复过来，而房地产行业鼎盛时期约占国内生产总值的25%。自新冠疫情结束以来，青年失业率一直居高不下，最高曾达到25%。科技行业依然是亮点，但总体而言，中国为了维持经济增长势头，加倍推行出口导向型增长模式。中美贸易战以及欧洲对中国出口产品日益增长的抵制，迫使北京将目光投向其他市场，包括加拿大。

加拿大对中国具有重要的战略意义还有另一个原因。在中美地缘政治竞争和贸易紧张局势加剧的背景下，北京显然希望与华盛顿最亲密的邻国——曾经是美国最坚定的盟友之一，也是华为高管孟晚舟被拘留的司法管辖区——保持稳定关系。

尽管加拿大经济规模可能小于中国，但渥太华应该认识到，北京并非掌握所有筹码。在不断变化的地缘政治环境中，影响力与依赖性是双向的。

从根本上讲，此次访问应被理解为未来几十年与中国持续接触的铺路之举，而非旨在使加拿大摆脱特朗普总统关税政策的短期战术。

美国主导的国际自由秩序实际上已经终结。仅在过去一个月，美国就退出了66个国际组织。无论在国内还是国际上，特朗普政府的行为越来越像一个专制政权：无视国际法为单边军事行动辩护；将关税作为惩罚手段，甚至针对传统欧洲盟友的异议——最显著的例子就是格陵兰岛问题——并放任执法人员肆意剥夺无辜民众的生命。

诚然，中国是一个由中国共产党统治的一党制国家，其政治价值观与加拿大的价值观存在根本性的冲突。这一现实使得加拿大这样的中等强国必须明确区分经济伙伴关系和政治伙伴关系。尽管在政治制度和价值观方面存在巨大分歧，加拿大仍然可以——而且必须——与中国建立经济联系。价值观固然重要，但维护加拿大国家利益同样至关重要：保护我们的生活方式和保障加拿大人民的繁荣是同等重要的目标。

长期以来，人们一直担忧中国对加拿大民主的政治干预以及对在加华人社区的跨国镇压。随着与北京经济合作的加深，这些担忧预计在未来几年将会加剧。

然而，任何破坏加拿大民主韧性或威胁加拿大人安全的政治干预行为，都需要采取明确而强有力的保障措施。加拿大拥有全球规模最大的华人社区之一，人口近两百万，此外还有相当数量的香港华人。

跨国镇压反映了中国共产党试图将其强制力延伸至境外，以影响海外华人群体的努力。因此，无论加中贸易关系如何，这些挑战都应被预见并加以应

对。 正如卡尼总理所言，我们现在生活在一个“新世界秩序”中——无论我们是否欢迎，这都标志着以美国为主导的自由国际体系的终结。在这种新环境下，政治和经济伙伴关系不再能够像过去那样简单便捷地捆绑在一起。

对于中国，加拿大绝不能仅仅因为政治不相容就牺牲自身的经济利益。认识到这一点既非天真也非鲁莽；对于一个身处全球剧变和地缘政治不确定性时代的中等强国而言，这是一种大胆而必要的姿态。