加拿大为何把中国电动车进口量限制在市场的3%

《环球邮报》经济记者马克·伦德尔（Mark Rendell）1月16日报道，《卡尼与北京达成的电动汽车协议是一场高风险的外交博弈，双方都面临风险》，指“卡尼最终押注的是，他拥有比人们普遍认为的更大的回旋余地——既能在世界两大超级大国之间周旋，也能在国内各派势力之间游刃有余——而且他认为，为了实现加拿大贸易多元化，并为加拿大汽车工业开辟一条新道路，即使冒着退出美墨加协定的风险也是值得的。”

将中国电动汽车进口量限制在加拿大汽车市场3%以下，其目的似乎是为了安抚华盛顿和安大略省的汽车制造商。这并非打开闸门，让大量中国电动汽车涌入。而是允许少量贸易流动，以建立市场、测试市场并验证投资可行性。

全文如下：

在加拿大总理卡尼抵达北京的前一天，美国总统特朗普再次对加拿大汽车行业不屑一顾。特朗普在参观位于密歇根州的福特汽车公司工厂时表示，北美自由贸易协定“毫无意义”，美国应该停止购买加拿大汽车。

卡尼总理于16日做出回应。

在与中国国家主席习近平会晤后，他宣布将降低加拿大对中国电动汽车征收的高额关税，允许每年4.9万辆汽车以更低的关税进入加拿大。他还表示，加拿大欢迎中国企业在加拿大汽车行业进行大规模的合资投资。

此举——同时中国也降低了对加拿大农产品的关税——既是一项地缘政治博弈，也是一项经济策略。

多年来，卡尼一直与美国合作，试图阻止中国廉价且技术先进的电动汽车进入北美市场。如今，他却押注中国的投资和技术能够为处境艰难的加拿大汽车工业带来一线生机。

然而，在即将对北美自由贸易协定（USMCA）进行关键性审查之际，此举却让加拿大与华盛顿关系紧张。特朗普政府曾表示，将在审查过程中推动美墨加三国在将中国商品和投资排除在北美市场之外的问题上达成更多共识。

此外，这也让卡尼与加拿大现有的汽车制造商以及安大略省省长道格·福特产生了分歧。他们既担心竞争加剧，也担心这会危及加拿大进入美国市场的机会。

卡尼最终押注的是，他拥有比人们普遍认为的更大的回旋余地——既能在世界两大超级大国之间周旋，也能在国内各派势力之间游刃有余——而且他认为，为了实现加拿大贸易多元化，并为加拿大汽车工业开辟一条新道路，即使冒着退出美墨加协定的风险也是值得的。

到目前为止，这项协议似乎并未在华盛顿引起太大反响。特朗普总统的首席贸易代表杰米森·格里尔（Jamieson Greer）对此表示不满，称该协议“存在问题”。

但总统本人似乎并未感到意外，甚至对卡尼向美国主要地缘政治对手迈出的这一步印象深刻。

“他签署贸易协议是件好事”特朗普16日告诉记者，“如果你能与中国达成协议，你就应该这么做。”

鉴于总统的性格，这种赞赏可能不会持续太久。特朗普政府中有很多对华鹰派人士，他们可能会在美墨加协定（USMCA）谈判中给加拿大制造麻烦。

“显而易见的是，各方一直希望尽可能地保护美墨加市场免受中国转运、中国市场渗透，尤其是中国电动汽车的影响。因此，这项（加中协议）显然与此背道而驰，”华盛顿战略与国际研究中心美洲项目副主任克里斯托弗·埃尔南德斯-罗伊（Christopher Hernandez-Roy）表示。

战略咨询公司StrategyCorp地缘政治咨询业务主管、曾任加拿大全球事务部负责中国事务的副主任杰夫·马洪（Jeff Mahon）表示，渥太华与北京达成的电动汽车协议的结构至关重要。

该关税配额制度实际上将中国电动汽车进口量限制在加拿大汽车市场3%以下，其目的似乎是为了安抚华盛顿和安大略省的汽车制造商。

“这并非打开闸门，让大量中国电动汽车涌入。而是允许少量贸易流动，以建立市场、测试市场并验证投资可行性”马洪说。

过去，比亚迪和其他中国汽车制造商试图在墨西哥建厂的做法曾令华盛顿感到不满。但马洪表示，专注于合资企业或许能够缓解这些担忧。

“这与比亚迪在墨西哥建厂的情况不同，因为比亚迪是一家拥有100%所有权的原始设备制造商（OEM）。而合资企业则意味着会受到一些限制。”

特朗普放弃美国在电动汽车和清洁技术领域的领导地位，或许也为加中合作创造了空间，而这种合作在拜登政府时期可能难以实现。

此外，特朗普本人似乎在第二个任期内对华态度有所缓和，更热衷于与另一位强人领导人习近平达成重磅协议。

然而，卡尼的高风险外交策略依然存在诸多风险。而且，这些风险并非仅来自美国方面。

加拿大在2024年首次对中国电动汽车征收100%关税时，声称此举是为了打击“不公平贸易行为”和“国家主导的产能过剩政策”。当时，渥太华和华盛顿刚刚投入数十亿美元发展本国电动汽车产业，他们希望阻止大量廉价电动汽车涌入市场，从中国工厂装上货轮运往世界各地，从而冲击本国的电动汽车产业。

然而，本周加拿大代表团在北京的讲话中却完全没有提及这些内容。但华盛顿新美国安全中心高级研究员、拜登政府时期白宫国际经济事务主任杰弗里·格茨（Geoffrey Gertz）表示，加拿大不应忽视这些问题。

“加拿大目前处境非常艰难。显然，美国对加拿大而言，无论在贸易还是更广泛的地缘战略方面，吸引力都不如以往。但与此同时，认为中国已经成为更好的合作伙伴也是错误的”格茨说。

“正是这个政权抓捕了两位迈克尔。正是这个中国经济模式多年来一直导致产能过剩，而他们却丝毫没有摆脱这种糟糕经济模式的意愿。”