加拿大电动汽车已成噩梦

汽车记者Anita Balakrishnan6月2日在加拿大技术新闻网站《逻辑》（The Logic）撰文《加拿大的电动汽车梦已成噩梦》，指“价值数百亿元的大型项目要么被推迟，要么陷入困境，下一步行动可能决定加拿大在世界电动汽车中的地位”，“电动汽车本应是加拿大宏大的产业政策实验，一度人称世上最好的方案，然而事情却出了问题”。

“要想知道加拿大在哪些方面落后，只需看看总体数据即可。根据国际能源署的数据，加拿大去年仅生产了2.5万辆电动汽车，墨西哥则生产了22万辆，中国生产了1240万辆。尽管渥太华做出了巨大承诺，但对电动汽车行业的补贴已降至不到电动汽车总支出的7%，低于2017年的约20%”。

丰田加拿大公司前高管斯蒂芬·贝蒂（Stephen Beatty）认为“加拿大对中国制造的电动汽车征收100%的关税，限制了其利用比亚迪等公司开发的先进技术的能力。加拿大应该专注于使这些技术符合严格的网络安全法规，从而惠及加拿大电动汽车市场。如果能正确制造这些保险杠，就有机会与中国公司合作，确保安全”。

全文如下：

乔美兰感觉脚下的地面随时可能震动。时值五月下旬，刚刚上任加拿大工业部长的她正站在奥沙瓦安大略理工大学的一间半消声室里。该实验室是各大汽车制造商用来测试其汽车抵御恶劣天气能力的实验室。地面上一个不起眼的钢盘就能模拟强烈地震的威力。

乔美兰根本不需要模拟。截至当天上午，加拿大460亿元的大型电动汽车项目中，超过320亿元要么被推迟，要么陷入重大困境。同一天，她还要与Stellantis和通用汽车进行谈判，这两家公司都削减或推迟了在加拿大的电动汽车生产。加拿大12.8万名汽车工人担心情况会恶化。

电动汽车本应是加拿大宏大的产业政策实验。一度有人称其为世界上最好的方案。然而，事情却出了问题。

短短几个月内，美国总统特朗普征收的关税导致汽车价格上涨，工厂停工，消费者激励计划资金耗尽，汽车公司意识到无法削弱中国蓬勃发展的电动汽车行业。全球汽车制造商纷纷踩下刹车。

如此重大而迅速的变化，使加拿大电动汽车战略的各个方面都引发了争议。从与中国和美国的自由贸易，到企业和消费者补贴，再到电动汽车销售授权，这场危机的核心是一个价值320亿元的问题：加拿大的电动汽车梦想破灭了吗？

“当你押下重注时，最好不要错过”加拿大创新者委员会主席本杰明·伯根说 “政府必须做出决定。是打一场不可能的、极其艰苦的仗，还是转向能够真正创造财富和繁荣的领域？”

或许有必要更加专注。Northvolt、本田、优美科、Stellantis、福特及其前供应商EcoPro已推迟了对加拿大电动汽车行业约314亿元的投资。福特此后转而致力于非电动汽车项目。Lion Electric和通用汽车旗下的BrightDrop等公司保留了对加拿大的长期承诺，但面临着重大挑战，近12亿美元的额外投资面临风险。

如果加拿大像一些人建议的那样放弃电动汽车制造，那么目前正在推进的另外135亿元的投资将受到威胁。其中包括大众汽车的70亿元以及Stellantis和LG的50亿元，用于建设超级工厂——这种制造方式在电池供应链中创造了最多的就业机会。大众旗下的PowerCo公司表示，正在安大略省圣托马斯积极招聘。NextStar公司向The Logic网站透露，Stellantis公司电动汽车生产计划的近期变化不会改变其与LG合资企业的时间表。

5月中旬，韩国电池材料公司浦项制铁(POSCO)宣布将增加其位于魁北克省贝坎库尔(Bécancour)的加拿大工厂的投资。Volta Energy Solutions公司即将完成其位于魁北克省格兰比(Granby)主楼的外墙施工。在圣尤斯塔什(Saint-Eustache)以西两小时车程处，沃尔沃旗下的Nova Bus公司也在批量生产电动巴士。

许多其他公司也依赖于这些大型项目。一些规模较小的项目也举步维艰，例如由总部位于蒙特利尔的Taiga Motors公司、总部位于多伦多的Li-Cycle公司（通用汽车和LG的客户）以及德国电池材料公司巴斯夫(BASF)牵头的项目，尽管它们获得的政府支持都少于这些大型项目。行业组织Accelerate估计，加拿大电动汽车供应链中有167家公司。如果财力雄厚的跨国公司不再愿意在加拿大购买电动汽车零部件和关键矿产，这些公司可能还会发现，它们价值总计65亿元的项目也面临风险。

安大略省经济部长维克·费德利（Vic Fedeli）将加拿大放弃电动汽车制造业的想法比作“冲下悬崖”。他表示，该省将“加倍努力”保护汽车工人，并“不惜一切代价”推动该省的电动汽车产业持续发展。

一些人担心，政府可能在浪费钱财。联邦和省政府已经拨款525亿元支持加拿大电动汽车产业，其中大部分资金流向了外国跨国公司。即便如此，这些资金也可能不足以应对特朗普的贸易战。虽然除非企业在加拿大本土大规模生产，否则大部分资金都无法到位，但一些专家怀疑，如果加拿大以不同的方式使用这些资金，它还能支持哪些其他高增长产业和本土企业。伯根在谈到加拿大政府为跨国公司提供的巨额支持时表示“无论特朗普是否在场，这对加拿大人来说都是一笔糟糕的交易。”

这不仅仅是加拿大的问题。发达经济体利用产业政策干预措施（即政府瞄准并承保国内投资以刺激增长）在多年失宠之后，在2023年再次受到欢迎。在加拿大，电动汽车行业得到了各政治派别的支持。

在美国《降低通胀法案》的推动下，这一趋势也一直饱受批评。2024年4月，国际货币基金组织警告称，松散的产业政策可能引发报复性贸易政策；而弗雷泽研究所2024年9月的一份报告则指出，涉足产业政策的国家面临着“裙带资本主义”以及官僚缺乏商业头脑的担忧。 卡尔加里智库Transition Accelerator的负责人本特利·艾伦认为，政府干预产业政策是正确的，但加拿大的支出应该更有针对性地投入到电动汽车行业中能够取得成功的领域。此举将效仿欧洲和中国等国的类似投资，欧洲各国在气候目标方面取得了更好的进展，而中国经济正在快速增长。

艾伦认为，总理马克·卡尼领导的政府需要改变特鲁多政府的做法。艾伦表示，上届政府的项目缺乏具体细节，例如达到特定氢气产量水平的日期，或投资与关键目标（例如减少温室气体排放）之间的联系。与此同时，他表示，联邦公务员队伍没有获得必要的资源来跟上快速的技术发展。

艾伦希望看到公共资金在关键矿产和汽车投资之间更均衡地分配，尽管他认为加拿大应该尊重已经在进行的投资。尽管像Northvolt这样的公司资金管理不善，但他希望卡尼能够改进国家的政策方针。“我们需要自己的产业战略来参与竞争，”他说。“政府缺乏成功的分析能力和战略眼光。我们甚至没有关于矿产供应链的可靠数据。”

渥太华面临诸多挑战，左右为难。一方面，批评人士认为渥太华在电动汽车转型方面落后；另一方面，又有人认为特鲁多政府的政策过于激进。

要想知道加拿大在哪些方面落后，只需看看总体数据即可。根据国际能源署的数据，加拿大去年仅生产了2.5万辆电动汽车，而墨西哥则生产了22万辆。中国生产了1240万辆。尽管政府做出了巨大承诺，但对电动汽车行业的补贴已降至不到电动汽车总支出的7%，低于2017年的约20%。

那些认为加拿大过于雄心勃勃的人指出，汽车制造商正在推迟电动汽车转型。代表汽车制造商和经销商的团体表示，鉴于汽车行业面临的种种挑战，渥太华应该重新考虑其要求汽车制造商在2035年之前只能在新车经销店销售电动汽车的规定。

丰田加拿大公司前高管斯蒂芬·贝蒂（Stephen Beatty）并不赞同加拿大应该放弃其2035年电动汽车转型目标——尽管他确实认为加拿大的电动汽车战略存在重大调整的空间。

贝蒂表示，加拿大对中国制造的电动汽车征收100%的关税，限制了其利用比亚迪等公司开发的先进技术的能力。他认为，加拿大应该专注于使这些技术符合严格的网络安全法规，从而惠及加拿大电动汽车市场。“如果能正确制造这些保险杠，就有机会与中国公司合作，确保安全，”他说道，同时确保加拿大制造的电动汽车价格合理且技术先进。

他表示，关税减免计划可以激励美国汽车制造商按其国内销售额的同等比例在国内生产汽车和电池材料。这些政策举措或许与现状大相径庭，但贝蒂更倾向于这些举措，而非汽车产业萎缩。他认为，萎缩会造成人才流失，并削弱加拿大在电动汽车急需的功能（例如寒冷天气下的性能）方面的影响力。

另一些人则认为，电动汽车销量的暂时下滑不应改变加拿大的政策方向。总部位于渥太华的非政府组织“智慧繁荣研究所”（Smart Prosperity Institute）的治理与创新政策项目主任科琳·凯泽（Colleen Kaiser）表示，在生活成本危机期间将气候政策与消费者需求对立起来是一个错误，但她补充说，政府应该向纳税人进一步解释其电动汽车投资。

蒙特利尔非营利组织公共政策研究所（Institute for Research on Public Policy）研究副总裁雷切尔·萨姆森（Rachel Samson）赞同政府应该公开其投资分析。她表示，这可能会促使政策制定者关注具有良好商业前景的细分市场，例如加拿大公司生产的电动公交车和重型卡车，这些领域可以通过公共采购获得支持。“发展轨迹很明确：迈向电动汽车，这就是未来。挑战在于转型的速度和规模，”萨姆森说道。

“对于这个行业来说，这无疑并非易事。如果我们假装转型很容易，而且全是积极的，那么我们就是损害了那些受影响最严重的人群的利益。”

乔美兰表示，政府正在倾听。上周，她告诉《逻辑》，政府仍然相信电动汽车是未来，放弃电动汽车，回归燃油汽车，并不能挽救汽车行业的就业岗位。

凯泽表示，为了保护国家的电动汽车行业，政府应该与公务员队伍以外的专家合作。虽然碳税与加拿大税务局等现有政府机构相辅相成，但管理一批陷入困境的电动汽车公司却并非如此。为此，政府需要新的技能。凯泽表示，最终，加拿大或许应该减少对个别公司短期目标的关注，转而更多地关注环境保护。

“我们这样做，并非因为一些新科技人士想利用清洁技术赚钱，”凯泽说道。“这或许是暂时的动力，但如果我们不真正减少排放，到本世纪末，经济将不复存在。这是残酷的现实。”