加拿大司法部长称原住民对国家建设项目无否决权

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《多伦多星报》渥太华分社社长汤达·麦克查尔斯（Tonda MacCharles）6月3日专稿《马克·卡尼的司法部长表示原住民对国家建设项目没有否决权》，指司法部长“肖恩·弗雷泽表示，专家认为《联合国原住民权利宣言》赋予原住民的法定义务有限”，征求原住民的意见并不意味着赋予他们否决权。“这与许多原住民领袖对王室有义务与他们协商的法律义务的看法形成了鲜明对比，他们中的许多人认为，王室的这一法律义务赋予了他们同意或否决经济发展提案的权力”。

全文如下：

司法部长肖恩·弗雷泽表示，联邦政府有义务就重大国家建设项目征求原住民的意见并与其互动，但这并不意味着赋予这些社区否决权。

在原住民大会（AFN）援引《联合国原住民权利宣言》警告总理马克·卡尼，他必须获得原住民对其加快大型基础设施项目计划的同意后，弗雷泽表示，国际专家和现任政府认为，该宣言赋予原住民的法定义务有限。

“在大多数情况下，我认为这需要非常深入的参与和对可能受影响的权利的理解。只要这些权利能够得到保障，我们就应该尽一切努力去实现。据我理解，否决权的明确性质——它并非完全否决，”弗雷泽3日在回答《星报》的提问时说道。

“但在我看来，这无疑提高了政府充分参与的要求，不仅要了解政府决策可能影响的权利的性质，还要承担更大的责任，去保障那些已融入我们条约并受我们宪法保护的权利。”

2日在萨斯卡通举行的首次部长会议结束时，卡尼承诺原住民领袖将深入参与所有省长都渴望加速的“国家建设”项目的制定，卡尼打算通过新的立法、更严格的审批时间表以及可能的联邦基础设施资金来加快这些项目的推进，以应对特朗普的关税战。

弗雷泽表示“国际评论和有限的法理依据”对联合国宣言的解读表明，“我们确实需要充分参与，而且，只要有可能对原住民和条约权利产生更直接的影响，就需要更高程度的参与。” 但他表示，专家们认为“这不一定是一刀切的否决权”。

“当然，我们正处于一个全新的领域。在下一代人的时间里，我预计法院将会开展一些重要的工作，但希望其中很多工作能够真正由政府和原住民通过参与和对话完成。”

弗雷泽的评论首次明确表明，在就因纽特人、第一民族和梅蒂人可能持有条约或宪法土地所有权的土地项目进行磋商时，卡尼政府将如何解读联合国宣言和加拿大法律。

这与许多原住民领袖对王室有义务与他们协商的法律义务的看法形成了鲜明对比，他们中的许多人认为，王室的这一法律义务赋予了他们同意或否决经济发展提案的权力。

加拿大在时任司法部长、现任卡尼首席秘书戴维·拉梅蒂（David Lametti）的领导下，通过了一项旨在落实联合国宣言的立法和行动计划。

加拿大原住民全国倡导组织（AFN）2日提醒卡尼，在起草加快项目审批的立法，以及决定哪些项目将被指定为“国家建设”项目并有资格获得快速审批时，他有义务协商并征得受影响社区的同意。

加拿大原住民全国倡导组织警告说，如果没有这些社区的“自由、事先和知情同意”，卡尼的计划将陷入冲突和诉讼的泥潭。

不列颠哥伦比亚省和安大略省政府在试图加快资源开发项目时，都面临着原住民群体的阻力。

安大略省省长道格·福特已着手修改一项备受争议的法案，旨在解决人们对原住民条约权利和环境保护受到威胁的担忧。他的政府提议允许原住民主导的特别经济区，用于可能造福原住民社区的采矿和基础设施项目。在不列颠哥伦比亚省，原住民领袖表示，新的采矿框架应该承认“同意的义务”，而不是“咨询的义务”。

“我相信咨询的义务，”福特3日在多伦多告诉记者。“我相信条约权利。但我们不能花两三年时间去履行咨询的义务。我们需要向前迈进。我的经验是，当他们在任何交易中拥有股权合作关系时，咨询义务的进展非常迅速。真的很快，这是一件好事，但这是一个他们从未见过的机会，我们只是想要一个伟大的合作伙伴关系。”

他说，“很多很多酋长”都希望开发像安大略省北部火环矿区这样的项目。“他们希望修建这条路。他们希望自己的孩子拥有从未有过的高质量生活，而这正是我们为他们提供的，他们将是我们前进道路上的优秀合作伙伴。”

联邦司法部长弗雷泽3日在渥太华举行的内阁会议前对记者表示：“当我们着手进行实际的项目决策时，重要的是，在我们真正推进具体项目之前，我们必须充分了解这些项目可能对我们条约中以及宪法中保护的权利造成的潜在影响。”

他表示，渥太华“在首次部长会议召开之前已经进行了一些接触”，并补充说，这种接触“仍在进行中”。

然而，加拿大原住民新闻网 (AFN) 全国负责人辛迪·伍德豪斯·内皮纳克 (Cindy Woodhouse Nepinak) 在2日发布的致卡尼的一封信中表示，渥太华仅仅提供一封信和一份三页的背景文件，而不提供加快原住民项目审批的拟议立法是不够的。

内皮纳克表示，她在上周的一次会议上告诉卡尼，在“国家建设项目”方面，加拿大需要从加快清洁水、优质住房、现代化学校、全天候道路和社区基础设施等基础建设开始。

皇家-原住民关系部长丽贝卡·阿尔蒂 (Rebecca Alty) 表示，虽然缩小原住民基础设施差距很重要，但这不被视为国家建设，因此将在拟议立法之外进行。

弗雷泽表示，总理“已承诺在今年夏天与原住民领导人直接接触”。

“纵观加拿大的历史，我们深知，如果将权利持有者排除在对话之外，从长远来看，实际上会拖慢进程。因此，提前做好准备工作，确保各方充分理解可能受影响的权利的性质，并推进相关工作，最好是与原住民合作伙伴合作，这将为长期的成功奠定基础。”

但弗雷泽表示，许多加拿大人确实希望看到项目进展更快。

“在我的社区以及全国各地的社区，加拿大人都希望看到那些符合国家利益的重大项目能够比现行体制下那些关乎国家建设的关键项目更快地获得批准。因此，总理已经做出了这一承诺。我们将推进有助于推进这些符合国家利益的项目的措施，但我们将尽我们所能，与原住民合作伙伴携手合作。”

2日在萨斯卡通举行的首次部长会议结束后，各省省长纷纷对卡尼大加赞赏，并承诺将努力消除剩余的内部贸易壁垒，与原住民领袖磋商，简化本省的审批流程，并在可能的情况下与渥太华合作，按照卡尼一直倡导的“一个项目，一次审查”原则，为重大项目指定单一环境影响评估。卡尼则表示，联邦政府将出台立法，消除联邦内部贸易壁垒，并设立一个重大联邦项目办公室，其明确职责是将指定“国家建设”资源和基础设施项目的审批时间从五年缩短至两年。

他还表示，联邦政府可能批准一项未来的石油管道项目，甚至支持该项目。该项目可以将阿尔伯塔省的油砂出口输送到潮汐水域——无论是经由不列颠哥伦比亚省西北部西部，还是东部丘吉尔港，只要该项目能够将“脱碳”的加拿大石油输送到国际市场，卡尼宣称这符合“国家利益”。

6月1日，《多伦多星报》曾报道马克·卡尼与各省省长就“国家建设优先事项”达成一致，但原住民对缺乏协商表示担忧。

卡尼承诺在起草“国家建设优先事项”清单时，将咨询原住民的意见并给予他们照顾。就在当天的几个小时前，原住民大会（Assembly of First Nations ）警告称，各社区尚未看到这项将允许快速审批的法案，而且该法案可能会引发更多冲突和诉讼。

原住民大会在2日发布的致卡尼的一封信中警告称，目前还没有足够的时间或与受影响的原住民社区进行磋商。

AFN全国首席辛迪·伍德豪斯·内皮纳克（Cindy Woodhouse Nepinak）表示，各地区首席及其办公室收到了渥太华发来的一封信，信中概述了修改法律的意图，并附上了一份长达三页的背景文件，并邀请他们在上周末之前发表评论——这是一个“令人无法接受的紧迫期限”。

伍德豪斯·内皮纳克反复援引联合国《原住民权利宣言》，以及加拿大原住民大会（AFN）所称的确保原住民在项目立法和审批流程各个阶段参与并征得其同意的全面义务，并预测未来将面临抗议和诉讼。

“如果没有获得原住民的自由、事先和知情同意，这项立法将受到损害，并陷入冲突和旷日持久的诉讼。”