比加拿大军费还滞后的加拿大外交

6月27日，卡尔顿大学诺曼·帕特森国际事务学院副教授迈克尔·W·马努拉克（Michael W. Manulak）、原加拿大外交部长劳埃德·阿克斯沃西（Lloyd Axworthy）、加拿大司法部长、总检察长和加拿大驻联合国大使艾伦·罗克（Allan Rock）联合在《环球邮报》撰文《加拿大的外交政策必须与其军费开支同步》，指“加拿大将在今年底实现北约设定的国防开支占GDP2%的目标”，且“在本周北约峰会上，盟国同意了更为雄心勃勃的目标，即国防开支占GDP的3.5%”，但“国防只是外交政策的一种手段”，“几十年来加拿大外交一直投入不足，外交职位数量在G7中排名垫底，在G20排名第14位且多边代表团规模较小”，“加拿大外交部在区域和专题专业化方面落后于他国”，“外交部高级官员数量相对于基层官员数量过多，提升外交部的政策能力迫在眉睫”，加拿大还要确保徘徊在GDP0.35%左右的国际援助不会下降，因为国际援助不是慈善，而是“培育加拿大繁荣所需的未来市场和政治条件”。

全文如下：

马克·卡尼总理承诺加拿大将在今年年底前实现北约（NATO）设定的国防开支占国内生产总值2%的目标。这是一个好消息；世界已变得危险重重。

增强的加拿大武装部队（CAF）不仅能增强加拿大的安全，还能巩固国际秩序。CAF将更有能力加强集体安全并参与维和行动，这符合加拿大的国家利益：一个更安全的世界会让加拿大做得更好。

总理对全球环境的细致分析也值得关注。卡尼强调：“国际法、主权、领土完整和人权是多么宝贵而脆弱。无视这些原则不仅会背叛我们的价值观，还会危及我们的国家。”

但要实现这一愿景，需要重新投资于我们的外交能力。我们必须抵制将加拿大的外交和发展努力局限于国防开支的诱惑；毕竟，国防只是外交政策的一种手段。将2%的预算用于国防并非外交政策。在本周的北约峰会上，盟国同意了一个更为雄心勃勃的目标，即国防开支占GDP的3.5%，外加1.5%用于国防和安全相关的基础设施建设。因此，我们的外交和政策能力必须与国防能力同步增长。

伊朗不断升级的暴力事件凸显了有效外交的迫切需要。加拿大必须有能力制定战略，与合作伙伴合作，并采取必要措施来缓和冲突。

但几十年来，加拿大在外交领域一直投入不足。加拿大在外交职位数量方面在二十国集团（G20）中排名第14位，在七国集团（G7）中排名垫底。以G20的标准来看，我们的多边代表团规模较小。加拿大的外交部门在区域和专题专业化方面落后于其他政府。

此外，提升加拿大全球事务部（GAC）的政策能力也迫在眉睫。虽然严谨的信息传递至关重要，但近几届政府在阻碍主动性和冒险精神方面做得很多。如今，流程主导着政策。对新想法的默认回答往往是“不”。该部门的高级官员数量相对于基层官员数量过多。

外交政策方向不能主要由总理办公室来主导。卡尼先生的政府需要解决决策中心化的问题，这种问题导致太多关系被忽视，太多事务被遗漏。

GAC也变得越来越孤立。该部门应纠正这一问题，通过扩大其开放洞察中心 (Open Insights Hub) 并紧急开展其计划中的外交政策审查，改善与加拿大民众的互动。审查或许还能帮助确定外交政策重点领域，包括气候变化、人权、人工智能、核不扩散和裁军。北极地区不沦为大国角逐的战场也符合加拿大的利益。未来，北极外交必须走在前列，加拿大应加强与北极国家的联系。加强北极理事会应成为优先事项。

实质上，政府应特别重视振兴多边主义，尤其是在联合国。正如卡尼先生所承认的，加拿大对维护国际法和基于规则的体系有着深切而持久的利益。联合国正处于其中的核心地位。用总理的话来说，在这个“新帝国主义威胁”的世界里，我们必须具有战略眼光。

我们还需要加强我们的全球联系。除了我们优先发展的双边关系外，法语国家组织和英联邦（如果能够改革）也是非常有用的工具，可以帮助加拿大在关键问题上成为人脉广泛的外交参与者。

加拿大还应确保其国际援助水平（目前徘徊在国民总收入的0.35%左右）不会下降。让我们明确一点：此类援助并非、也从来都不是慈善行为。支持其他国家的发展是为了培育加拿大繁荣所需的未来市场和政治条件。

虽然外交支出不符合北约的目标，但某些和平建设和民事支持职能应该符合。加拿大政府可以有力地证明其旨在降低大规模杀伤性武器风险的“武器威胁降低计划”应该符合要求。随着北约考虑不断提高国防开支目标，加拿大可以发挥主导作用，推动各方就如何更好地衡量盟国对全球安全的贡献发挥更积极的作用。

为更安全的世界做出贡献，当然意味着增强军事能力。但这也意味着吸引其他国家关注我们的优先事项——并在外交和国际援助方面进行相应的投资。