加拿大版马斯克面临的重重挑战

原曼尼托巴省行政会议秘书、内阁秘书兼公共服务主管和原加拿大总理布莱恩·马尔罗尼幕僚长戴维·麦克劳克林（David McLaughlin）6月25日在《环球邮报》发文，指《迈克尔·萨比亚（Michael Sabia）在加拿大公务员制度改革中面临重重挑战》，指他的前任们“平均任期也不长——大约三年，这对于实现持久变革来说，并没有足够的时间”，且总是“在掌权时几乎不去整顿公共服务，而卸任后却大肆撰文批评”。

全文如下：

加拿大公共服务体系迎来了一位新的领军人物。迈克尔·萨比亚曾任财政部副部长，并曾担任公共和私营部门的首席执行官，现被总理马克·卡尼任命为枢密院秘书、内阁秘书兼公共服务主管。

“我想不出比迈克尔·萨比亚更适合担任枢密院秘书的人选了，”加拿大杰出的治理专家唐纳德·萨瓦（Donald Savoie）教授说道，他撰写了大量关于改革联邦公共服务必要性的文章。萨比亚先生最终离任后，他会不会也持同样的看法呢？根据他对前任秘书的评价，或许不会。

“联邦公务员确实看到了政府运作中的问题，但只有在退休后才会发现，”萨瓦教授在其新书《向加拿大人讲述公共服务的真相》中如此描述前任公务员。换句话说，他们在掌权时几乎不去整顿公共服务。而卸任后，他们却大肆撰文批评。

原因有很多。政策节奏和对公务员执行当日施政议程的政治要求始终是重中之重。像新冠疫情这样的危机随时可能出现，耗尽所有可用于整顿公共服务管道的资源。即使公务员有此意愿，他们的平均任期也不长——大约三年，这对于实现持久变革来说，并没有足够的时间。最后，任何公共服务改革都需要现任总理的积极和持续支持。他们总是有其他优先事项。

萨比亚先生对此深有体会。他曾在保罗·泰利尔（Paul Tellier）手下工作。泰利尔是最后一位公共服务官员，早在1989年就发起了一项名为“公共服务2000”的彻底公共服务现代化改革。时任总理布莱恩·马尔罗尼（Brian Mulroney）对此表示支持。改革取得了进展，但很快，事态发展就将其压制住了。经济衰退、公共服务工资冻结以及随后的罢工，以及政府忙于宪法谈判和实施自由贸易，所有这些都夺走了改革的宝贵动力和重点。

如今，公共服务改革依然危机重重。矛盾的是，这反而使得改革的必要性更加迫切。总理的口号是“建设，宝贝，建设”（build, baby, build）。如果不对国家的公共服务进行彻底改革，卡尼先生就无法为国家带来变革性的改变。

联邦政府发展过快过猛。其文化是规避风险。缺乏对结果的问责。由于缺乏内部专业知识，因此只能外包给顾问。疫情期间，该系统已不堪重负，数据系统不完善、技术落后、流程僵化，难以应对。

任何一位官员能解决这个问题吗？只要他身兼三职，答案是否定的。

公共服务改革只是他作为公共服务主管的职责之一。但相比于官员的另外两项日常工作，改革总是次要的：作为总理事实上的副部长推进政府议程，以及作为内阁秘书协调政府整体执行。正因如此，改革举措通常会被分配给一个由副部长组成的工作组进行研究和汇报，就像去年即将离任的官员提交的价值观和道德报告一样。

如果不放弃这一职位，新官员如何才能完成必要的改革？以下是四种方法。

首先，将枢密院办公室的职能转变为加拿大政府的“首席授权办公室”。不要从中央层面操控政府。而是要专注于通过部署资源和整合整个政府的活动来实现目标和成果。

其次，任命一位真正拥有权力的首席运营官，负责改善公共服务的运营、生产力和绩效。将卓越绩效和按需交付作为政府工作的驱动力。

第三，抓住时机，对公共服务进行国家能力评估，该评估以公民为中心，使命外向，而不是以官僚为中心，流程内敛。以此作为协调角色、职责、机制、领导力、绩效和文化的工具，从而将公共服务从现状转变为所需。

第四，建立一个由来自公共和私营部门的外部顾问组成的正式委员会，定期提供建议和指导。利用他们来确保国家能力评估的真正动力，同时挑战和审查公共服务办公室（PCO）自身的绩效。

新任总理雄心勃勃、积极主动，甚至急于完成任务。他已经为高层带来了新的基调。现在他和他的新职员需要从上层引入公共服务改革。