北约假装团结，共商5%新目标

6月24日，北约峰会在海牙开幕，各成员国将就是否将国防支出目标增加至各国GDP的5%进行磋商。

此次峰会被《环球邮报》专栏作家坎贝尔·克拉克（Campbell Clark）形容为“大家都假装团结一致，预计各成员国将承诺大幅增加国防开支，达到其GDP的3.5%”。之所以说是假装团结，因为就在16日，已经决定要轰炸伊朗核设施的川普，在加拿大的G7峰会上，并没有与北约核心盟友磋商，甚至没有通知他们，因为川普根本就不在乎盟友，另外对于川普一再声称是其第51州的加拿大、“对于坚定盟友丹麦来说，听到川普拒绝排除使用武力夺取丹麦自治领土格陵兰岛是多么令人不安”。

卡尔顿大学教授、加拿大国防与安全网络主任Stephen Saideman认为“北约的存在非常令人怀疑”，“欧洲成员国承诺增加国防开支，部分原因是为了安抚川普，让美国留在北约，但更重要的是，他们无法依赖美国，不得不考虑没有美国的未来”。

加拿大的心态则更复杂，用前加拿大驻北约大使、现任渥太华大学公共与国际事务研究生院高级研究员克里·巴克(Kerry Buck)的话说“过去加拿大一直担心欧洲联合防务计划会改变北约内部与美国和欧洲集团的动态，现在则担心被排除在欧洲联合防务计划之外而更依赖美国”。

2014年北约为各成员国制定的国防支出目标仅为2%，当时只有美国、英国和希腊达到了目标，到2024年，所有32个成员国没有一个达到5%，美国当年国防支出占比最高，为3.38%，其余成员国都承诺在2025年实现2%。

5%的国防支出新目标要求成员国承诺将每年GDP的3.5%用于核心国防需求（例如战机和其他武器），并将1.5%用于国防相关领域，例如基础设施、网络安全和工业。但川普总统表示，这一目标不应适用于美国，而应适用于其盟友。

西班牙首相佩德罗·桑切斯6月22日表示，西班牙已与北约达成协议，将被排除在支出新目标之外，西班牙长期以来一直难以实现2%的目标，并拒绝了新的提议。

北约新目标在意大利引发争议，国防部长吉多·克罗塞托甚至表示北约“不再有存在的理由”。

与俄罗斯、白俄罗斯和乌克兰相邻的德国、挪威、瑞典和荷兰已同意实现5%，用欧洲政策分析中心跨大西洋防务与安全项目高级研究员扬·特肖（Jan Techau）的话说，就是“越靠近俄罗斯，雄心就越大”。

比利时首相巴特·德韦弗6月23日公开表示虽对5%感到不满，但比利时留在北约至关重要，但他对拟议的3.5%和1.5%的分摊比例表示肯定。

加拿大自1950年代以来，国防开支从未达到GDP的5%。北约官方估计加拿大2024年的国防支出为410亿美元，占GDP的1.37%，而在2014年，加拿大的国防支出为201亿美元，占GDP的1.01%。

以下ChatGPT总结的北约各成员国对将国防支出目标提高至 GDP 5%（3.5%用于“核心军费”+1.5%用于“国防相关”投入，预计 2035年前实现）的主要反应：

✅ 支持国家

英国、法国、德国、荷兰、意大利等核心成员，公开表示支持并会按此新定义执行支出增长目标以增强集体防御力量。

波兰已率先提升至约 4.7% 的GDP；荷兰计划将国防预算提到 3.5%，再加上 1.5% 的基础设施及网络安全开支，符合5%框架。

丹麦、爱沙尼亚、比利时等国也在稳步提高投入比例，目前处于从2%向更高层次过渡阶段。

⚠️保留与反对意见

西班牙最为明确，首相桑切斯称目标“不合理且适得其反”，担忧会削弱社会福利与绿色转型预算。通过峰会声明措辞有意弱化（使用“可灵活处理”），并获西班牙豁免。截至目前，仅承诺约2.1%的支出比例。

斯洛伐克在总理菲科的领导下强调“主权决定节奏与结构”，优先公共基础设施支出，并暗示可以在不大幅提高军费的情况下达成目标。此外，该国与俄罗斯关系较为亲密，对北约一致性提出质疑。

比利时、加拿大、意大利等国最初对设定新指标存在犹豫，但在峰会前后选择支持或接受。

🌍 北约高层立场

秘书长马克·吕特（Mark Rutte） 表示多数成员国“倾向于接受”5%目标，强调威胁已经改变，联盟需要提升投入力度。

然而，他也指出，任何成员国都不能完全脱离承诺（虽实际执行上容许灵活路径）。

🧭 分析梳理

坚决支持的国家：英国、法国、荷兰、波兰、德国等，视5%为应对俄罗斯及混合安全威胁的重要信号。

温和接受的国家：比利时、意大利、加拿大等，起初犹豫，后为保持联盟关系接受目标。

明确反对和要求豁免的国家：西班牙、斯洛伐克，担心主权和社会预算压力，寻求灵活实施或免除。

🔚 总结

北约此次将防务支出目标从现有的“2%”大幅抬升至“5%，即2035年实现”模式，获得了大多数成员国的普遍支持，以应对全球安全环境演变。然而，西班牙和斯洛伐克在峰会前夕表达不同意向，强调维护社会预算和国家自主权已获得事实上的豁免或灵活安排。整体来看，新目标虽形成形式上的联盟一致承诺，但成员国间在履约路径与优先方向上存在明显分歧。