实力下降的G7，是由G9 还是D10 取代？

专栏作家康拉德·亚卡布斯基（Konrad Yakabuski）6月13日在《环球邮报》撰文《特朗普并非七国集团面临的唯一威胁》，指“G7在全球GDP中的占比持续下降——名义上从30年前的70%左右降至2024年的43%左右。作为一个整体，G7已不再具备像以往那样独自化解全球问题的实力”，特朗普在第一个任期内似乎支持一项以“民主十国”（D10）取代G7的提议，即将印度、韩国和澳大利亚纳入其中——但前提是，要将俄罗斯重新纳入G7。战略与国际研究中心（CSIS）的一份2024年报告提出了将澳大利亚和韩国纳入G9的合理性。

全文如下：

如果你对去年七国集团峰会还有任何记忆，那很可能既不涉及世界发达工业化民主国家领导人年度聚会的地点，也不涉及会议最终公报的内容。

在意大利普利亚大区举行的峰会的报道充斥着一些网络视频，这些视频似乎显示，当时的美国总统拜登在其他七国集团领导人观看跳伞演示时走神了。当时，拜登的新闻秘书斥责这些视频是“廉价的假货”。但它们最终导致了这位第46任美国总统的垮台。峰会结束仅几天后，拜登在与特朗普的辩论中表现糟糕，最终导致他退出了2024年的总统竞选。

撇开拜登的闹剧不谈，普利亚大区峰会实际上是一次巨大的成功。七国集团领导人在支持乌克兰问题上展现了统一战线，并共同谴责中国“助长”俄罗斯的战争机器。他们的最终公报包括一项来之不易的协议，将未来扣押俄罗斯资产的收益用于资助乌克兰，并对中国的工业产能过剩和不公平贸易行为进行了严厉谴责。

七国集团峰会正在卡尔加里郊外举行。以下是出席会议的嘉宾以及会议成果。

“从某种程度上来说，拜登政府是七国集团的巅峰时期，”英国皇家国际事务研究所（查塔姆研究所）全球经济与金融项目主任、曾担任英国首相戴维·卡梅伦、特蕾莎·梅和鲍里斯·约翰逊的七国集团顾问的克里昂·巴特勒（Creon Butler）表示。“上一届美国政府之所以如此有效，原因之一是七国集团应对的外部威胁规模巨大。”

普利亚峰会一年后，七国集团面临的主要威胁很可能来自内部。特朗普重返白宫，就连像巴特勒这样的峰会老将也对G7的未来感到不确定。尽管G7在特朗普2017年至2021年的第一个任期内陷入瘫痪，但最终成功反弹，能否经受住特朗普第二次入主白宫的考验，仍是未知数。

加拿大总理马克·卡尼正准备于周日在阿尔伯塔省卡纳纳斯基斯接待其他G7领导人，但没有人确定特朗普会如何行事。这位反复无常的美国总统不可能遵守G7外交的任何不成文规则。

“我对特朗普参与的任何国际活动的预期都在掌控之中”大西洋理事会杰出研究员丹尼尔·弗里德（Daniel Fried）说道。他曾任美国驻波兰大使，并在比尔·克林顿和乔治·W·布什总统任期内担任美国国家安全委员会高级官员。 “七国集团峰会有很多议题亟待解决，但人们首先关注的是特朗普会做什么，他会抛出哪些重磅炸弹。”

这不仅仅是一个政治视角问题。

美国的参与对于七国集团应对世界发达工业民主国家面临的共同挑战至关重要。特朗普第一任期内举行的三次七国集团峰会——2020年的会议因新冠疫情而取消——未能取得任何有意义的突破，因为美国在气候变化和贸易问题上推行了自己的议程。这一点在2018年于魁北克省夏洛瓦地区举行的峰会上尤为明显，特朗普撤回了美国对最终公报的支持，导致峰会破裂。时任加拿大总理特鲁多批评美国总统以国家安全为由对加拿大钢铁和铝征收关税的做法，激怒了特朗普，特朗普随后发推文回应，称特鲁多“不诚实且软弱”。

2018年峰会上出现的标志性照片——美国总统双臂交叉坐着，周围环绕着其他领导人，看起来像是在进行干预——概括了特朗普第一任期内困扰七国集团（G7）的失灵。他阻挠了加强七国集团维护世界贸易体系规则承诺的努力。相反，他提前离开峰会，前往新加坡与朝鲜独裁者金正恩进行会谈，似乎是为了强调他颠倒的世界观。

“一段时间后，情况变得非常明显，特朗普在G7的核心理念方面几乎没有什么共同点”巴特勒先生说道，他作为梅的G7高级顾问出席了夏洛瓦峰会。“与前任特朗普政府相比，我们现在的问题是——如果你看看总统关于加拿大和领土完整的言论，以及他处理关税的方式，以及他的政府在欧洲选举中的竞选方式——所有这些都在破坏信任。”

卡尼接任了特朗普第二次就职以来的首次峰会，这项吃力不讨好的任务就是主持峰会。这位美国总统在其第二任期不到六个月的时间里，在破坏基于规则的国际秩序方面所做的努力可以说比他整个第一任期还要多。鉴于2018年的经验，观察人士表示，卡尼如果能在峰会期间不发生重大事件使其脱轨，就算幸运了。要让特朗普听话，加拿大总理需要在最棘手的问题上巧妙地处理。

“卡尼不希望出现与上次加拿大峰会类似的局面”巴特勒说“但这也留下了一个问题：他们是否真的有一些重要的事情不能与特朗普讨论。”

这也引发了人们对卡尼希望利用此次峰会作为其雄心勃勃的新外交政策议程的跳板的质疑，该议程旨在宣扬加拿大独立于美国。“加拿大已准备好建立一个志同道合的国家联盟，这些国家拥有共同的价值观，信奉国际合作以及自由开放的商品、服务和思想交流”卡尼在5月27日的施政演说中表示。“加拿大已准备好发挥领导作用。这将在6月加拿大召开的七国集团峰会上得到体现。”

这些话似乎是对特朗普单边主义和重商主义做法的谴责。然而，卡尼必须谨慎行事。加拿大自身的利益不仅取决于与美国达成新的经济和安全协议——卡尼曾希望在6月15日至17日峰会之前达成这项协议——七国集团的效用也取决于美国能否继续支持该机构。

“让特朗普继续参与对话利大于弊”蒙特利尔大学政治学教授弗雷德里克·梅兰德（Frédéric Mérand）表示“否则，除了美国之外，所有国家都会陷入双边关系的泥潭。”

尽管特朗普带来了挑战，但七国集团作为集体解决问题的平台，其重要性无疑比以往任何时候都更高。由于中美地缘政治竞争加剧以及俄罗斯在乌克兰的战争削弱了成员国之间的信任，二十国集团和联合国安理会仍然陷入僵局。

梅兰德教授表示“与二十国集团或联合国安理会相比，七国集团仍然更加协调一致，凝聚力更强。最终公报通常与闭门会议的内容没有太大关系。公报可能平淡无奇，但讨论可能非常富有成效。”

事实上，七国集团峰会的非正式结构正是其如此宝贵的原因之一。领导人之间的讨论可以自由进行；没有严格的程序规则来限制哪些内容可以讨论，哪些内容不能讨论；此次会议的亲密氛围有助于领导人之间建立一种友爱的氛围。

弗里德希望，尽管特朗普的行为难以预测，但卡纳纳斯基斯的氛围将有利于在结束乌克兰战争和特朗普对美国盟友的关税战方面取得进展。将出席此次峰会的欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩本周提出了一项提案，将俄罗斯石油价格上限从60美元降至45美元。该上限最初由七国集团于2022年实施，旨在限制俄罗斯的石油收入。但此后，全球原油价格的下跌削弱了该上限的有效性。弗里德表示，七国集团领导人不仅应该采纳冯德莱恩女士的提案，还应该尝试重启和平努力。

“如果我要为欧洲领导人，尤其是（英国首相）基尔·斯塔默、（法国总统）埃马纽埃尔·马克龙和（德国总理）弗里德里希·梅尔茨提供建议，我会敦促他们努力说服特朗普，让他相信可以利用七国集团向俄罗斯施压，迫使其接受特朗普自己的和平计划，”弗里德说道。他指的是美国政府今年4月提出的永久停火方案，该方案附带安全保障，但不包括乌克兰加入北约。

不过，作为峰会东道主，卡尼将自行衡量乌克兰战争应该占用多少时间，而其他问题则应被忽略。乌克兰总统泽连斯基将出席此次峰会。但卡尼完全赞同最近将非G7成员国纳入峰会议程的惯例，他还邀请了墨西哥总统克劳迪娅·申鲍姆、印度总理纳伦德拉·莫迪、澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯、南非总统西里尔·拉马福萨、韩国总统李在明，以及据报道沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼。（MBS不会出席。）每位非G7成员国领导人都将寻求强调各自的优先事项，从而扩大议程议题的范围。

在推动邀请更多非G7领导人参与特定G7讨论之际，G7在全球GDP中的占比持续下降——名义上从30年前的70%左右降至2024年的43%左右。作为一个整体，G7已不再具备像以往那样独自化解全球问题的实力。

有人批评G7过于以欧洲为中心，无法代表21世纪的全球秩序，这也引发了要求其正式成员扩大到其他民主国家的呼声。在特朗普的第一个任期内，他似乎支持一项以“民主十国”（D10）取代G7的提议，即将印度、韩国和澳大利亚纳入其中——但他提出的支持条件是，也要将俄罗斯重新纳入G7。 （2014年普京吞并克里米亚后，俄罗斯被逐出原先的八国集团。）

战略与国际研究中心（CSIS）的一份2024年报告提出了将澳大利亚和韩国纳入G9的合理性。“当前世界事务的变化速度要求现有机构做出调整，以应对全球治理的挑战。作为志同道合的先进工业民主国家的集合，七国集团是当今唯一能够承担这一角色的机构，”这家总部位于华盛顿的智库的报告指出。“任何新成员国都必须支持七国集团的使命，认同其政治价值观，成为全球经济的负责任的管理者，并具备能力、承诺，更重要的是，赢得其他七国集团成员国的信任。澳大利亚和韩国……很容易达到这一标准。”

尽管弗里德并不反对七国集团的适度扩张，但他指出，任何进一步扩大以吸纳更多民主国家的举措都可能导致现有成员国以其他方式重组。 “如果以增强包容性的名义废除七国集团，最终还是得（非正式地）重建它”他说道。

即使没有扩张，七国集团也在不断发展，因为成员国内部的政治发展改变了该组织的内部动态。这一点在去年由欧洲民粹主义右翼领军人物、意大利总理乔治娅·梅洛尼主持的普利亚峰会上得到了充分体现。尽管梅洛尼在乌克兰战争和中国贸易行为问题上与其他七国集团领导人站在一起，但她否决了马克龙推动在最终公报中加入捍卫堕胎权内容的提议，并确保该文件包含加强七国集团打击非法移民努力的承诺。

其他七国集团国家民粹主义政党的崛起必然会反映在该组织在阿尔伯塔省的议程中。斯塔默、马克龙和梅尔茨等中间派领导人正被迫适应各自议会中日益增长的极右翼代表人数。考虑到这一点以及2018年的情况，卡尼必须努力确保卡纳纳斯基斯峰会不会因为所有错误的原因而被人们记住。卡纳纳斯基斯峰会是特朗普和梅洛尼首次共同出席的峰会。