加拿大新任驻美大使的四大挑战

《环球邮报》驻华盛顿特派员阿德里安·莫罗（Adrian Morrow）2月15日撰文《加拿大新任驻美大使将面临四大挑战》，指“现年56岁的怀斯曼曾在多伦多金融区、华尔街以及三大公共养老基金任职，是渥太华首位没有政治或外交背景的驻美大使”，“加美两国每年贸易额超过1.2万亿美元，无数就业岗位岌岌可危，这位新任大使将面临对其谈判能力的终极考验”。

这是把一个人扔进了狮子窝。

全文如下：

马克·怀斯曼（Mark Wiseman）于15日正式就任加拿大驻美大使，他踏入的正是外交的熔炉。

美国总统特朗普通过加征高额关税、威胁撕毁北美大陆贸易协定以及要求加拿大并入美国成为“第51个州”，将加美双边关系推至1812年战争以来的最低点。三个多月前，他突然中断了旨在结束贸易战的谈判。

现年56岁的怀斯曼曾在多伦多金融区、华尔街以及三大公共养老基金任职，是渥太华首位没有政治或外交背景的驻美大使。

然而，他拥有丰富的国际经验，擅长促成复杂的交易。他接替了克尔斯滕·希尔曼（Kirsten Hillman）的职位，希尔曼是一位资深公务员和贸易谈判专家，曾担任大使六年多。

加美两国每年贸易额超过1.2万亿美元，无数就业岗位岌岌可危，这位新任大使将面临对其谈判能力的终极考验。

“我们这是把一个人扔进了狮子窝”吉姆·利奇（Jim Leech）说，他曾是安大略省教师退休金计划首席执行官，威斯曼曾在2000年代在该计划工作。“他已经做好了充分的准备，应对这个充满不确定性的未来和非常难缠的对手。”

以下是威斯曼面临的四大挑战。

一.关税和美墨加协定

加拿大和美国经济的紧密联系意味着，加拿大受到了特朗普发起的全球贸易战的严重冲击——尤其是他对钢铁、铝和汽车征收的关税。

去年，加拿大总理卡尼、驻美大使希尔曼和政府间事务部长多米尼克·勒布朗曾试图与特朗普总统和美国商务部长卢特尼克进行数月谈判，以寻求解决加征关税的方案。尽管渥太华方面做出了一些让步，包括取消报复性关税和取消对大型科技公司征收数字服务税的计划，但协议仍然难以达成。

随后，总统对安大略省政府去年10月投放的一则反关税广告感到不满，并通过Truth Social网站发布消息，突然终止了谈判。

总理表示，他现在预计，取消关税的努力将被纳入今年即将进行的《美墨加协定》（USMCA）审查中。这些谈判中的其他摩擦点还包括加拿大的《在线流媒体法案》（该法案要求Netflix和Spotify等服务商资助和推广加拿大内容）以及加拿大对乳制品和鸡蛋的保护主义供应管理体系。

特朗普也曾表示，他可能直接终止美墨加协定（USMCA），而不是对其进行修订。他的贸易代表杰米森·格里尔（Jamieson Greer）也暗示，他打算分别与加拿大和墨西哥进行谈判，这是一种分而治之的策略。

据了解怀斯曼的人士透露，对他来说，有一件事应该不成问题：那就是要理解这种涵盖无数行业、受极其具体的贸易规则约束的复杂经济关系。

加拿大养老金计划投资委员会（CPPIB）首席公共事务官米歇尔·勒杜克（Michel Leduc）表示，怀斯曼曾在该机构工作11年，在2012年至2016年担任首席执行官。勒杜克说，他的前老板必须密切关注商业机会、经济状况和政治环境，才能监管在数十个国家的投资。

“管理一个涵盖所有可以想象的经济领域的庞大全球投资组合，需要相当于多位首席执行官的商业才能”勒杜克说。

二.国防和毒品

这不仅仅是一场贸易谈判。

自特朗普重返政坛以来，他向渥太华提出了一系列不满、要求和潜在机遇。他指责加拿大在打击芬太尼流入美国方面做得不够，并敦促加拿大大幅增加国防开支。他还提出加拿大可能加入他计划中的“金穹顶”导弹防御系统。

卡尼的回应包括加强边境管控、承诺今年将国内生产总值的2%用于国防开支，以及表示愿意加入“金穹顶”系统。威斯曼的任务之一是弄清楚加拿大在这些问题上还能做些什么，以促成贸易协议的达成。

三.对外外交的回报递减

在特朗普的第一任期内，时任加拿大总理特鲁多实施了“加拿大团队”战略(Team Canada strategy)，该战略要求联邦部长、省长和商界领袖前往美国各地，与美国同行建立联系。

此举旨在从地方层面强调美国有多少就业岗位依赖于与加拿大的贸易，并促使国会议员、州级政客和美国企业向白宫施压，以维护自由贸易。这一策略尤其有效，因为特朗普所在的共和党内部大多数人并不认同他的贸易保护主义政策。

这一策略在特朗普的第二个任期内似乎效果大打折扣。部分原因是，特朗普对共和党近乎完全掌控意味着，与八年前相比，共和党更加团结地支持他的施政纲领。这或许也与特朗普自身的决心有关：这一次，他愿意在关税问题上走得更远。

不过，也有一些迹象表明情况可能会发生变化。上周，六名共和党众议员加入反对党团，投票取消特朗普对加拿大征收的部分关税。此举主要具有象征意义，因为如果该法案在参议院获得通过，预计特朗普将会否决。但这可能预示着他将面临更大的压力，不得不降低关税。与此同时，民主党可能会在今年秋季的中期选举中掌控国会。民调显示，选民对特朗普处理经济的方式感到不满。

约翰·霍普金斯大学加拿大研究中心主任克里斯托弗·桑兹（Christopher Sands）表示，怀斯曼或许可以为卡尼收集情报。例如，这位大使可以悄悄摸清白宫愿意达成的协议，或者国会中哪些人可能对加拿大有所帮助。

桑兹教授说：“怀斯曼可以出面，说出‘特朗普的底线是什么？中期选举后他打算如何应对国会？’。能够与很多人私下交谈，并更全面地了解美国局势的人，可能会非常有价值。”

四.一位反复无常的总统

怀斯曼的背景在理论上具有一项优势：他的商业生涯和常春藤盟校的教育背景——他毕业于耶鲁大学法学院——正是特朗普所欣赏的。他们或许还能帮助他与卢特尼克和财政部长贝森特建立关系，这两位都是资深金融家。

然而，这条路充满风险。特朗普已经明确表示，一切决策都由他一人说了算。而且，与他第一任政府时期不同，他身边似乎没有人真正质疑他的想法。

正如卡尼所发现的那样，与像特朗普这样反复无常的人保持关系并非易事。在连续几个月对卡尼赞不绝口之后，特朗普在卡尼于世界经济论坛上发表强硬演讲以及努力促进与中国的贸易之后，对卡尼的态度急转直下。随后，特朗普在Truth Social网站上发布了一系列威胁信息，其中一篇语无伦次的帖子声称，加拿大和中国之间的协议将导致北京取消斯坦利杯。

利奇表示，怀斯曼肯定会努力弄清楚白宫的决策过程，包括卢特尼克和贝森特能在多大程度上影响特朗普。然而，最大的挑战在于如何应对一位经常朝令夕改的总统。

“保持冷静至关重要”他说“有时候，当我读到特朗普的言论时，我真想把报纸扔到房间另一头。但马克必须做出这样的反应：‘好吧，情况变了，事实也变了。让我们看看该如何应对。’”