戈迪·豪大桥对美墨加协定谈判的警示

赫尔曼律师事务所律师、多伦多C.D.豪研究所高级研究员劳伦斯·赫尔曼（Lawrence Herman）2月10日在《环球邮报》撰文《特朗普威胁阻挠戈迪·豪国际大桥开通，预示着美墨加协定谈判将陷入困境》，指特朗普“咄咄逼人的霸凌行为不会停止，而且很可能会蔓延到定于7月开始的美墨加协定审查中”。

即便美国最高法院即将公布的裁决禁止使用《国际紧急经济权力法》，不确定性也不会就此消除。特朗普还可以援引其他法律，特别是1962年《贸易扩展法》第232条——该条款在他第一任期内被重新启用。虽然这项条款以及其他允许发布行政命令的法律使用起来更为复杂，但关键在于，特朗普不会放弃将关税作为其“让美国再次伟大”（MAGA）贸易政策的基石。

特朗普及其团队很可能要求完全绕过审查程序，直接对整个协定进行全面重新谈判。

自特朗普就职以来，白宫的种种记录表明，它对北美自由贸易的理想或达成平衡且互惠互利的协议几乎毫无兴趣。

如果最糟糕的情况发生，特朗普团队坚持全面重新谈判该协议，并提出一系列不合理的要求，同时持续威胁加征关税，那么加拿大就必须考虑如何继续留在谈判桌上。

全文如下：

美国总统特朗普最新威胁要阻止戈迪·豪国际大桥（Gordie Howe International Bridge）开通，这表明加美关系已经恶化到何种程度。

这座耗资64亿美元、连接温莎和底特律的第二座桥梁由加拿大出资，原计划于今年开通。然而，特朗普9日表示：“除非美国得到我们给予他们的全部补偿，否则我不会允许这座桥开通。”

这种咄咄逼人的霸凌行为不会停止，而且很可能会蔓延到定于7月开始的美墨加协定审查中。

看看过去几个月发生了什么。特朗普10月份取消了关税谈判，原因是美国媒体刊登了一则安大略省的广告，广告中美国前总统里根批评了关税政策。在达沃斯世界经济论坛上侮辱加拿大及其总理卡尼之后，特朗普又威胁要加征更多关税，原因是加拿大与中国就电动汽车问题达成妥协。随后，由于加拿大对美国制造飞机的认证程序拖延，特朗普再次威胁要加征更多关税。

即便美国最高法院即将公布的裁决禁止使用《国际紧急经济权力法》，不确定性也不会就此消除。特朗普还可以援引其他法律，特别是1962年《贸易扩展法》第232条——该条款在他第一任期内被重新启用。虽然这项条款以及其他允许发布行政命令的法律使用起来更为复杂，但关键在于，特朗普不会放弃将关税作为其“让美国再次伟大”（MAGA）贸易政策的基石。

美墨加协定（USMCA）的审查程序对加拿大并无益处。该协定要求由美墨加自由贸易委员会进行审查，并规定如果三国政府未能就延长美墨加协定16年达成一致，则该委员会必须每年进行审查，直至2036年协定终止。然而，该委员会并非独立自主的机构，而只是一个由美国、加拿大和墨西哥三国贸易部长组成的临时机构。

该委员会缺乏独立性和权力，其设立目的正是为了最大限度地赋予美国一方影响力。审查过程不会有序进行，而更像是加拿大和墨西哥试图在维持美墨加协定某种形式的同时，就关税问题达成妥协。鉴于总统称美墨加协定“无关紧要”，考虑到过去几个月来我们目睹的种种冲突和威胁，特朗普及其团队很可能要求完全绕过审查程序，直接对整个协定进行全面重新谈判。

特朗普9日晚间对桥梁的威胁再次表明，谈判将充满困难。他声称美国应该拥有这座桥的一半所有权，并抱怨桥上缺少他认为是美国制造的钢铁。他还猛烈抨击了供应管理制度、安大略省酒类商店下架美国酒类以及加拿大与中国的交易。自特朗普就职以来，白宫的种种记录表明，它对北美自由贸易的理想或达成平衡且互惠互利的协议几乎毫无兴趣。

美墨加协定谈判中，不太可能出现各方平等参与谈判的局面，而是美国将以无可争议的经济巨头、拥有全球最大、最赚钱市场的霸权主义强权者的身份出现，而加拿大和墨西哥则沦为弱势一方，面临着以美国为中心的新贸易协定的压力。

结论是，无论是否遵循正式的美墨加协定（USMCA）审查程序，我们都将与美国陷入一段艰难的重新谈判期，这段时期没有明确的结束日期，而且很容易演变成激烈的对抗。

或许，忧心忡忡的美国商界人士会对白宫施加影响。或许，随着关税的转嫁成本开始更广泛地波及美国经济，债券市场会起到一定的约束作用。然而，如果最糟糕的情况发生，特朗普团队坚持全面重新谈判该协议，并提出一系列不合理的要求，同时持续威胁加征关税，那么加拿大就必须考虑如何继续留在谈判桌上。

现阶段，我们真的无法预测将会发生什么。戈迪·豪大桥事件表明，特朗普的行事作风是多么的激进和不稳定。所有这一切都预示着美墨加协定以及双边关系将面临极其混乱和不确定的未来。