加拿大将发布贸易多元化战略

美国《政客》（Politico）加拿大记者 Zi-Ann Lum 2025年12月29日撰文《特朗普迫使加拿大重新制定贸易战略》，指“由于与美国关系紧张，马克·卡尼已指示内阁成员全力以赴，努力实现出口多元化，摆脱对美国的依赖——尽管渥太华仍在努力制定具体计划”。“在马克·卡尼的内阁中，人人都是贸易部长”，“所有人都在努力展现自己在加拿大贸易战略方面的领导力”。

欧洲是卡尼深化现有自由贸易关系的重中之重。但这位官员表示，与欧盟更紧密的融合是一个漫长的过程，加拿大无意加入欧盟，这促使渥太华探索其他地区。

加拿大执政自由党迎来了新领导层，这迫使一批特鲁多时代的议员迅速学习经济学知识，以便给新老板留下好印象。社会问题的重要性有所下降。

贸易多元化战略将在卡尼上任一周年之际发布，该路线图旨在未来十年内将对非美国的出口额翻一番——但这取决于尚未出台的国防和工业战略。它还必须回答一些棘手的问题，例如加拿大产品真正在哪些领域具有竞争力，以及加拿大企业如何拓展多语言市场。该战略最初承诺在秋季发布，但现在计划在新的一年发布。

卡尼计划在新的一年里分别访问中国国家主席习近平和印度总理莫迪，这是加拿大近期外交政策的两个重大转变。

卡尼的贸易策略比他的前任特鲁多更加深思熟虑。总理的文章于11月发表在《经济学人》杂志上，卡尼巧妙地将加拿大定位为连接各经济体的中间人。

全文如下：

在马克·卡尼的内阁中，人人都是贸易部长。

特朗普重返总统职位，彻底颠覆了加拿大几十年来致力于与美国深化经济融合的良好愿望。几乎所有高级部长现在都参与应对美国将贸易作为武器所带来的后果——总理办公室将这种情况视为紧急事态。

一位卡尼政府高级官员告诉POLITICO，这对加拿大来说是一个生死攸关的时刻。这位官员表示，等待特朗普政府任期结束并非可行之策，他认为美国目前的情况反映的是一代人的转变，而不是暂时的干扰，因此，重新回到与美国更紧密融合的政策将是愚蠢的。这位官员获准匿名发表意见，以便自由地谈论私下讨论的内容。

这种紧迫感已转化为对内阁成员的全面指示。“贸易多元化需要所有人共同努力，”国际贸易部长马宁德·西杜（Maninder Sidhu）表示，卡尼正在敦促部长们在各个领域展开行动，以减少加拿大对其最大（也是目前最不稳定）贸易伙伴的依赖。“这就是为什么你会看到多位部长参与贸易事务的原因。”

加拿大三分之二的经济依赖于贸易，其出口约四分之三流向美国。这是一项每年价值1.3万亿加元的贸易关系，在两国关系良好时期，双方都对此引以为豪，但现在却成为美国施压的筹码，尤其是在特朗普政府预计将继续通过关税对加拿大产业施压的情况下。

欧洲是卡尼深化现有自由贸易关系的重中之重。但这位官员表示，与欧盟更紧密的融合是一个漫长的过程，加拿大无意加入欧盟，这促使渥太华探索其他地区。

“贸易多元化并非新鲜事。人们几十年来一直在谈论这个问题”西杜补充说：“区别在于其他国家是否愿意将加拿大视为可靠、稳定的贸易伙伴。”他表示，特朗普对渥太华战略的影响比特鲁多和卡尼之间贸易理念的任何分歧都要大。

加拿大执政的自由党迎来了新的领导层，这迫使一批特鲁多时代的议员迅速学习经济学知识，以便给新老板留下好印象。社会问题的重要性有所下降——棕色皮鞋也一样（Social issues have been demoted — as have brown shoes）。

内阁部长们正在竞相展现自己的能力，以满足卡尼的高期望。结果是职责重叠，导致人们对谁负责什么感到困惑。

加拿大-美国贸易部长多米尼克·勒布朗（Dominic LeBlanc）负责卡尼新设立的部门，卡尼将北美事务从国际贸易部长的管辖范围中剥离出来。两人都向加拿大全球事务部汇报工作，该部门负责监督贸易协定和争端——但软木除外，软木由能源和自然资源部长在另一个部门负责。

工业部长乔美兰也参与贸易事务，她周游世界，寻求外国投资并采购潜艇——这侵犯了国防部长大卫·麦金蒂的职权范围。外交部长和总理也加入了竞争，所有人都在努力展现自己在加拿大贸易战略方面的领导力。

尽管总统发表了关于通过经济胁迫将加拿大变成美国“第51个州”的荒谬言论，但卡尼政府却迟迟没有发布贸易多元化战略。

该路线图旨在未来十年内将对非美国的出口额翻一番——但这取决于尚未出台的国防和工业战略。它还必须回答一些棘手的问题，例如加拿大产品真正在哪些领域具有竞争力，以及加拿大企业如何拓展多语言市场。

西杜表示，该战略最初承诺在秋季发布，但现在计划在新的一年发布。

贸易紧张局势加剧

贸易多元化战略将在卡尼上任一周年（2026年3月14日）之际发布，这个里程碑自然会引发人们对卡尼是否兑现了其“让加拿大免受特朗普影响”的承诺进行评估。

这位加拿大高级政府官员表示，卡尼政府认为欧洲是贸易多元化的一个容易实现的目标，因为与欧盟的自由贸易协定尚未得到充分利用。加拿大4%的出口流向欧洲，而70%流向美国。

《全面经济贸易协定》自2017年起已临时生效。此后，该协定已获得17个国家的批准，但仍有10个国家尚未批准，而该协定的全部益处需要所有国家批准后才能生效。

国防出口将是加拿大与欧洲贸易增长的重要组成部分。今年，加拿大悄然放宽了军民两用商品的出口政策，以促进贸易发展。与此同时，卡尼加入了北约3.5%的投资承诺，为创纪录的国防支出打开了大门。

“自1952年以来，加拿大从未在国防领域投入如此多的资金”西杜说“因此，鉴于我们正在向国内产业投入大量资金，我们希望确保在国防领域以及航空航天和国防领域的军民两用方面建立起一定的工业能力。”

12月，加拿大成为第一个加入欧盟“欧洲安全行动”武器贷款计划的非欧盟国家，为国防工业的交流合作开辟了另一个渠道。

这位官员表示，海湾地区是渥太华在新的一年里优先考虑的第二个地区。至少有三位加拿大内阁部长计划于一月份分别访问阿拉伯联合酋长国。

但在加拿大全球事务部的年度支出计划中，欧洲和中东地区似乎都不是贸易多元化的优先地区。

卡尼的首份联邦预算中关于贸易多元化的章节并未提及中东地区，这表明一项自上而下的贸易战略正在仓促制定中。

卡尼曾担任两个七国集团国家的央行行长，今年他成功地向选民推销了自己的商业才能，称自己拥有应对经济危机的独特能力。但保守党人认为，他并没有像自己标榜的那样是一位杰出的战略家。

保守党人希望有更多的自由贸易。在这方面，他们与自由党立场一致。但保守党人士表示，卡尼的贸易策略（如果真有策略的话）看起来就像是病急乱投医。

渥太华正在等待华盛顿发出恢复双边谈判的信号，卡尼最近承认，旨在达成双边关税减免协议的努力现在很可能将融入与美国和墨西哥进行的强制性三边贸易审查中。

“如果总理现在放弃与美国达成协议，并将所有注意力转移到其他地方，那么就应该更加透明地说明加拿大人民和工人被要求做出的战略选择和权衡，以及他们将被要求承受的痛苦”保守党国际贸易评论员亚当·钱伯斯（Adam Chambers）告诉POLITICO。

以加拿大数字服务税为例，这项税收激怒了拜登和特朗普政府，而卡尼为了继续进行双边贸易谈判，在夏季放弃了这项税收。围绕美加贸易谈判，几乎没有任何公开透明度，因此在加拿大人看来，卡尼白白放弃了筹码，放弃了一项使加拿大与欧洲国家保持一致的政策。

据报道，贸易谈判最终在10月份暂停，原因是特朗普不喜欢加拿大一个省政府投放的一则以里根为主角的反关税广告。

加拿大战略重点的转变

与美国的贸易战紧张局势正在推动加拿大与中国和印度走得更近。

卡尼计划在新的一年里分别访问中国国家主席习近平和印度总理莫迪，这是加拿大近期外交政策的两个重大转变。

此次访问是在加拿大与这两个国家多年来关系紧张之后进行的，两国关系因中国当局拘留两名加拿大人以及加拿大政府指控印度参与在加拿大领土上杀害一名锡克教活动人士而进一步恶化。

环境和能源是与中国加强合作的低风险领域。但卡尼在人工智能等领域设置了限制，渥太华无意深化与中国的关系，理由是国家安全担忧。加拿大希望避免在美中两国之间就人工智能问题做出选择。

随着美国影响力减弱，世界分裂成多个权力中心——这是国务卿马可·卢比奥承认的不可避免的现实——外交部长安妮塔·阿南德的任务是确保加拿大不会在这一转变中迷失方向。当被问及特鲁多和卡尼的贸易策略有何不同时，她提到了特朗普。 “我们正处于经济压力时期，世界贸易体系正在重组，全球霸权正在从多边主义向多极化转变”阿南德告诉POLITICO“在这个关键时刻，我们不会退缩，也不会指望我们的问题会奇迹般地消失。”

当被问及相关问题时，她予以反驳。

当被问及如何描述卡尼的贸易政策时，她避而不答——不愿透露任何关于这份仍在修改中的战略文件的细节，也不愿坦诚地谈论部长们如何在盟友也采取类似做法的国家中，像推销员一样开展外交活动。

“我不知道这是否可以称之为贸易政策”她说“这是一种外交政策方法，其中一个组成部分是贸易多元化。”

卡尼的贸易策略比他的前任特鲁多更加深思熟虑。特鲁多的进步议程曾令谈判伙伴感到不满。如今的情况与特鲁多因袜子而登上新闻头条的时代截然不同。

总理的文章于11月发表在《经济学人》杂志上，文中指出，“量身定制”的新联盟是外交政策变革的产物。他将这种临时性的关系时代称为“可变几何”——这是一个工程术语，“用来描述能够适应不断变化的环境的机制，这是一个恰当的描述，也是一个有用的行动指南。”

总理还在文中批评了世界贸易组织的“瘫痪”状态。他写道，改革可能需要“几十年”。他提出了“可能形成由部分协议和各集团之间富有创意的‘对接’安排组成的马赛克式格局”的想法——例如，一个由欧洲和亚洲国家组成的自由贸易超级俱乐部。

卡尼的提议巧妙地将加拿大定位为连接各经济体的中间人——旨在在一个新的多极世界中争取影响力。但这又是一场漫长的博弈。