加拿大军队征兵和训练瓶颈问题

Alaina Brunone7月8日在加拿大北大西洋公约组织协会（NATO Association of Canada，NAOC）网站（https://natoassociation.ca/）撰文《加拿大后备部队现代化》，指“加拿大的动员目标越来越类似于为大规模冲突做准备的北约盟国，然而，持续存在的人员和训练不足令人怀疑加拿大武装部队能否将战略目标转化为可部署的能力。”

在国防开支之外，加拿大武装部队仍面临双重挑战：一方面要解决现有的征兵和训练瓶颈问题，另一方面要实现预备役部队的现代化并扩大其任务范围。

在2025-2026财年，近19.2万人申请加入加拿大武装部队（CAF），但只有十三分之一的申请者完成了招募流程，最终仅招募到1.5万名新兵。

全文如下：

据报道，在珍妮·卡里尼昂将军的领导下，加拿大国防部和加拿大武装部队于2025年12月开始制定大规模动员方案，以在全球安全环境日益恶化的情况下加强兵力生成能力。加拿大武装部队的计划反映了北约盟国为应对俄罗斯在乌克兰持续不断的战争以及印太地区日益紧张的局势，而采取的更广泛的行动，即扩大作战准备和人员能力。加拿大的动员目标越来越类似于为大规模冲突做准备的北约盟国，然而，持续存在的人员和训练不足令人怀疑加拿大武装部队能否将战略目标转化为可部署的能力。

2025年的动员提案若获通过，将大幅扩充加拿大武装部队（CAF）的人力，具体措施包括：向正规部队增派85,000名人员；建立一支约300,000人的补充性文职部队；以及向预备役部队增派100,000名人员，以提升部队生成能力和作战准备水平。

尽管《国防法》（NDA）第31条允许在以下情况下启动预备役部队以扩充正规部队：国家紧急状态、保卫加拿大或履行国际义务、应对自然灾害、协助民事当局处理骚乱或扰乱治安事件、进行强制性训练、执行特定任务，或经总督会同枢密院授权的任何其他情况，但扩充工作并非一帆风顺。招募、训练和整合数万名新增人员需要大量的财政资源。多年来，由于资金不足和人员短缺，加拿大武装部队一直面临着训练积压的问题。尽管加拿大政府已于2026年3月达到北约2%的国防开支目标，并承诺到2035年达到北约5%的目标，但加拿大武装部队仍将面临双重挑战：一方面要解决现有的征兵和训练瓶颈问题，另一方面要实现预备役部队的现代化并扩大其任务范围。

加拿大武装部队的大规模动员公告是在加拿大2023年国防政策《强大、安全、参与——加拿大预备役部队新愿景》（PDF）发布之后发布的。该政策呼吁对预备役部队进行根本性改革，以满足加拿大武装部队未来的能力需求。在整份文件中，前国防参谋长韦恩·艾尔将军概述了他的愿景，该愿景包含三个方面。在战术层面，该愿景旨在填补关键职能领域的空缺，同时兼顾个人的职业发展愿望。在作战层面，该愿景主张将部队发展活动专门分配给预备役部队。最后，战略层面更新了现有的加拿大武装部队动员指令，以便快速动员、训练、装备和部署预备役部队和补充预备役部队，为后期动员做好准备。

预备役部队现代化愿景的提出正值加拿大武装部队履行其北约2%的承诺之际。然而，几十年来，预备役部队一直面临着结构和资源方面的制约，包括资金有限、人员短缺、训练机会不足和装备不足。

但是，在加拿大武装部队能够着手实现前任国防参谋长的愿景之前，它必须先解决其征兵和训练方面的不足。加拿大军费开支数十年来一直不足，使得原本应该很简单的改革变得异常困难。根据加拿大审计长办公室（OAG）的数据，截至2025年10月，加拿大武装部队无法招募和训练足够的新人员，严重阻碍了其作战准备以及应对威胁、紧急情况和冲突的能力。在2025-2026财年，近19.2万人申请加入加拿大武装部队（CAF），但只有十三分之一的申请者完成了招募流程，最终仅招募到1.5万名新兵。

此外，麦克唐纳-劳里埃研究所（Macdonald-Laurier Institute）近期发表的一篇文章分析了一份泄露的报告，该报告由加拿大武装部队领导力与新兵训练学校（CFLRS）的指挥官撰写。报告指出，2022年对入伍标准的调整，包括向永久居民开放招募、取消能力倾向测试以及放宽体检限制，导致基础军事资格（BMQ）的完成率从85%下降到77%。报告认为，近期招募标准的调整可能是导致完成率下降的原因之一，但这些改革在多大程度上直接导致了完成率的下降仍存在争议。

这引发了关于加拿大武装部队如何实现预备役现代化，以在2026年保持其相关性和作战能力的关键问题。加拿大武装部队是否应该根据兵种调整入伍标准以达到征兵目标？如果调整标准，例如体能要求，是否会危及部署期间的作战准备？加拿大武装部队是否应该提高薪资以与私营部门的薪酬竞争？在当前地缘政治紧张局势加剧的情况下，更高的薪酬是否足以激励人们入伍？

这些都是加拿大武装部队必须面对的问题，以确定最佳前进方向。降低体能标准可能会损害大规模部署期间的作战准备，但有助于填补一些需求量大的岗位，例如海军作战人员，这些岗位对体能的要求不像步兵岗位那样高。

加拿大的北约伙伴国，例如英国和德国，也采取了旨在通过与民事机构和私营部门组织合作来扩大训练能力和解决人员短缺问题的措施。这些举措并非仅仅着眼于传统的征兵策略，而是更加强调机构的适应性、长期投资以及利用民用专业知识和基础设施来增强更广泛的国防能力。

因此，审计长办公室建议加拿大武装部队投资于训练基础设施，包括教员和设备，以便同时训练更多新兵，这与北约同行采取的新举措高度契合。此外，审计长办公室还建议加拿大武装部队解决人员短缺的岗位，特别是那些与紧急作战需求相关的岗位。

第一项建议体现在加拿大武装部队与民用院校建立的非传统训练伙伴关系中。2024年，加拿大武装部队将训练范围扩大到加拿大武装部队后备役学校（CFLRS）和加拿大国防学院之外。它首先与范莎学院合作，通过培养可转移技能来支持退伍军人过渡到现役。最近，在2026年4月，它与不列颠哥伦比亚省的皇家路大学签署了一项协议。该项目通过提供新的预备役军官训练计划 (ROTP) 培训途径，提升军官培养能力。学员毕业后可获得学士学位，同时在整个培训过程中融入领导力、伦理、体能、健康与福祉以及第二语言培训等内容。

这项举措对加拿大武装部队 (CAF) 而言意义重大。如果该项目招生人数众多，试点项目有望促成与民用大学达成更多协议，从而将军官培训能力扩展到加拿大武装部队学院之外，并通过外包的方式降低培训成本。

第二项建议已向公众开放。在加拿大武装部队的招募网站上，通过招募津贴（相当于报名奖金）和优先处理申请等激励措施，鼓励申请人申请紧缺职位。

总而言之，这些举措表明，加拿大武装部队终于不再停留在讨论阶段，而是开始尝试切实可行的解决方案，以期真正加强预备役部队的实力。有针对性的征兵激励措施、扩大的训练能力以及与民事机构建立新的伙伴关系，这些举措表明，加拿大武装部队正在缓慢而坚定地适应当今安全环境的现实。如果加拿大武装部队能够保持这一势头，解决征兵瓶颈问题，并继续投资于现代化训练途径，那么预备役部队的能力和相关性将远超数十年来的任何时期。未来几年至关重要，但也为加拿大武装部队提供了一个真正的机遇，使其能够打造一支规模更大、训练更精良、更灵活、更能契合加拿大不断变化的国防需求的预备役部队。