选择德国潜艇对加韩关系意味着什么

加拿大亚太基金会APF东北亚高级研究专家朴善怜（Sun Ryung Park）7月8日在基金会网站撰文《渥太华选择TKMS潜艇对加韩关系意味着什么》，指“渥太华认为联盟协调和降低全寿命周期风险比韩华更广泛的工业方案以及在亚太地区进行长期战略参与的机会更为重要。”

渥太华似乎也优先考虑了TKMS舰队的北极作战能力——这是韩华竞标时所缺乏的一项特殊优势。

加韩合作在其他关键领域仍有发展空间，例如造船、能源、关键矿产和先进技术。

全文如下：

渥太华选择德国TKMS而非韩国韩华海洋作为加拿大巡逻潜艇项目（CPSP）的首选供应商，这一决定不仅关乎采购，更应被视为一项长期战略考量。加拿大选择TKMS，意味着其更倾向于与以欧洲和北约为中心的潜艇生态系统紧密融合，而非韩国更侧重于印太地区多元化、快速交付和全面工业方案的方案。

由于7月6日的公告是在北约安卡拉峰会召开前夕发布的，并且明确围绕主权、互操作性和盟国安全展开，其传递的信号很明确：渥太华认为联盟协调和降低全寿命周期风险比韩华更广泛的工业方案以及在亚太地区进行长期战略参与的机会更为重要。

加拿大于2021年启动了替换其老旧的维多利亚级潜艇舰队的计划。联邦政府随后将竞标范围缩小至德国的TKMS公司和韩国的韩华海洋公司。

7月6日，加拿大总理卡尼宣布TKMS公司成为加拿大采购至多12艘新潜艇的首选供应商，这标志着加拿大有史以来规模最大的军事采购迈出了重要一步。合同谈判预计将持续到2027年，这意味着该决定确定了首选方案，但尚未最终敲定采购事宜。

韩华海洋的落选在韩国媒体的解读中，部分体现了“北约偏好”；这些媒体指出，卡尼的声明中提到，如果与TKMS的谈判失败，仍可考虑与韩华接洽，这并非完全排除韩华的可能性，而是留下了一个备选方案。

表1：TKMS与韩华投标方案对比

TKMS方案的关键属性

交付时间表

TKMS表示首艘潜艇有望在2033年交付；路透社和美联社报道称，通过重新分配生产名额，首批四艘潜艇将于2034年交付。

而韩华表示，如果在2026年签订合同，可在2035年前交付四艘KSS-III型潜艇，并在2043年前交付全部12艘。

产业承诺

TKMS提出了加拿大-德国-挪威三方合作框架、加拿大自主运营的保障体系以及巨大的经济影响预期。

韩华签署了钢铁、卫星通信、人工智能、航天和光电/红外等领域的谅解备忘录，将投标定位为更广泛的产业合作。

知识产权和保障

TKMS强调加拿大自主开展培训、维护和保障工作，并长期参与212CD生态系统。

韩华强调了对加拿大钢铁、MRO（维护、维修和大修）基础设施、技术合作和技术转让承诺的使用。

地缘政治信号

加强跨大西洋和北约一体化；德国明确指出该协议将使加拿大更靠近欧洲。

加强印太地区多元化，深化加韩防务工业伙伴关系。

影响

从战略角度来看，加拿大的决定表明，联盟一体化比供应商多元化更为重要。加拿大在2025年8月公布的候选名单中，将潜艇项目描述为“实现加拿大防务伙伴关系多元化”的契机，而TKMS和韩华都提供了实现这一目标的可靠途径。渥太华选择TKMS表明，加拿大政府特别重视与北约的互操作性以及与挪威共同参与潜艇项目。这一决定并非表明加拿大对2022年印太战略的承诺有所减弱，而是表明至少在这一问题上，跨大西洋一体化更具战略意义。

从工业角度来看，这一决定反映了两种不同长期价值模式之间的权衡。加拿大的首要任务不仅是采购潜艇，还要建立植根于其国内工业基础的自主保障能力。TKMS公司提出加入与德国和挪威共同构建的212CD生态系统，包括共享后勤、培训、维护和保障。韩华公司则提出拥有活跃的韩国生产线，承诺在2035年前交付四艘潜艇，并拥有涵盖加拿大钢铁、卫星通信、人工智能、航天和传感器等领域的广泛工业网络。渥太华似乎认为德挪模式更符合其生命周期和互操作性方面的优先事项，而韩华的方案则代表了更广泛的双边工业伙伴关系。渥太华似乎也优先考虑了TKMS舰队的北极作战能力——这是韩华竞标时所缺乏的一项特殊优势。

从外交角度来看，这一决定令人大失所望，但并不意味着双边关系出现重大裂痕。韩华公司曾将其竞标与《加韩自由贸易协定》、《全面战略伙伴关系》、《安全与防务合作伙伴关系》以及加拿大的印太战略挂钩——所有这些仍然是两国关系中至关重要的组成部分。总体而言，韩国当地媒体将这一结果解读为北约互操作性和德挪212CD框架在渥太华的最终评估中占据更重要地位的证据。加韩合作在其他关键领域仍有发展空间，例如造船、能源、关键矿产和先进技术。

下一步是什么？

最终合同尚未签署

加拿大已选定一家首选供应商，但尚未签署最终合同。渥太华仍需将TKMS的决定转化为具有约束力的协议，其中包含关于成本、交付时间表、国内工业参与和舰队维护等方面的可执行里程碑。关键在于德挪212CD框架能否满足加拿大2035年“零差距”的要求，同时提供从维多利亚级潜艇到新潜艇的可靠过渡计划。

加韩关系需要后续行动

渥太华需要证明，它仍然致力于在潜艇领域之外推进加韩关系。持久的合作议程在于其他双边合作领域，例如造船、能源、关键矿产、人工智能、航天和先进制造业——所有这些领域，两国政府和韩国企业都已表示出浓厚的兴趣。尤其值得一提的是，韩国（与日本一起）被指定为北太平洋地区北极问题上的关键伙伴，因此，北极安全合作仍然是两国的优先事项。

技术主权仍需明确定义

加拿大需要澄清“主权保障”在操作层面上的含义。关键问题在于，加拿大何时以及是否能够获得足够的技术数据、软件、升级途径、备件、培训和劳动力转移。如果没有这些细节，加拿大在舰队整个生命周期内仍可能依赖外国控制的系统进行国内维护。