1939年加拿大何以成为军工强国

麻省理工学院斯隆管理学院创业学教授、北约创新基金主席菲奥娜·E·默里（Fiona E. Murray）和约翰·霍普金斯大学实践教授罗伯特·默里（Robert Murray）7月在《报业辛迪加》（Project Syndicate）撰文《北约为何需要建立国防市场》，指“1939年第二次世界大战爆发时，加拿大几乎没有像样的军工产业。六年之后，加拿大工厂生产了数千架飞机、数百艘海军舰艇和超过80万辆军用车辆。这个仅有1100万人口的国家一跃成为军工强国。”

政府的大量投资对这一转型至关重要。但如果加拿大没有建立起相应的机构、融资机制和基础设施，将政治承诺迅速转化为大规模的工业产出，那么这些投资将毫无意义。北约领导人将于7月7日至8日在安卡拉举行2026年峰会，他们应该牢记这一教训。

北约国家并不缺乏资源、技术专长或政治意愿。它们缺乏的是能够将这些优势转化为军事能力的市场结构。

如果北约盟国想要建立威慑所需的工业产能，就必须在不采取战时经济管制的情况下，实现战时水平的工业响应能力。这需要一种全新的市场运作模式。

首要挑战是创造可靠的长期需求。这意味着各国政府必须独立或与盟友共同做出可信的多年采购承诺。

第二个挑战是如何为这一新增需求提供资金。

全文如下：

1939年第二次世界大战爆发时，加拿大几乎没有像样的军工产业。六年之后，加拿大工厂生产了数千架飞机、数百艘海军舰艇和超过80万辆军用车辆。这个仅有1100万人口的国家一跃成为军工强国。

政府的大量投资对这一转型至关重要。但如果加拿大没有建立起相应的机构、融资机制和基础设施，将政治承诺迅速转化为大规模的工业产出，那么这些投资将毫无意义。北约领导人将于7月7日至8日在安卡拉举行2026年峰会，他们应该牢记这一教训。

在欧洲和北美，各国政府都在加大国防开支。但将资源转化为军事能力需要发展工业产能。

乌克兰已经证明，现代战争的资金往往在战争爆发前就已经到位。自2022年俄罗斯全面入侵以来，乌克兰已投入数十亿美元用于扩大无人机的研发和生产。其回报惊人：仅需几千美元的无人机就能摧毁价值数百甚至数千倍的军事装备。如果没有资金支持工厂、工程师、软件、供应链以及大规模生产无人机所需的产能，这一切都不可能实现。

北约国家并不缺乏资源、技术专长或政治意愿。它们缺乏的是能够将这些优势转化为军事能力的市场结构。

如果北约盟国想要建立威慑所需的工业产能，就必须在不采取战时经济管制的情况下，实现战时水平的工业响应能力。这需要一种全新的市场运作模式。

首要挑战是创造可靠的长期需求。这意味着各国政府必须独立或与盟友共同做出可信的多年采购承诺。

第二个挑战是如何为这一新增需求提供资金。即使未来订单已到位，工业扩张也需要获得负担得起的长期资本。制造商通常从商业银行贷款来为这些投资提供资金。在商业融资无法获得或成本过高的情况下，政府往往别无选择，只能介入。

与现有体系相比，市场机制将更具成本效益和生产力。它首先要建立一个专门的多边机构，作为国防工业及相关供应链的专属融资平台。这正是目前正在讨论中的国防、安全与韧性银行（DSRB）旨在发挥的作用。

通过创建一个由主权国家支持的国防融资市场，DSRB将有助于降低工业扩张的融资成本。

这将大大缓解国防预算的压力。投入更多资源固然重要，但更好地利用现有资源则更为关键。

国防安全储备银行（DSRB）不仅仅是一家贷款机构。随着时间的推移，它将建立一条专门的AAA级国防、安全和韧性收益率曲线。企业、银行和政府因此可以获得专为长期投资需求而设计的融资条件。

加强国防能力不仅关乎安全政策，也关乎产业政策。加强威慑的投资同样可以支持制造业、创新、出口和经济增长。

通过多年采购传递需求信号，以及DSRB提供融资平台，盟国最终可以建立一个运转良好的国防市场。

1939年，加拿大之所以能成为军工强国，并非仅仅因为其军费开支高于其他国家。相反，它建立了将军费开支转化为生产所需的制度、融资机制和产业结构。