加拿大外国影响力登记制度8月4日生效

《环球邮报》资深议会记者史蒂文·蔡斯（Steven Chase）7月2日报道《加拿大外国影响力登记制度将于8月初生效》，指“这项期待已久、用于追踪外国代理人的活动”的工具，“将在8月4日生效，届时，在加拿大代表外国政府开展工作的个人和实体将有60天的时间登记任何现有的安排。”

卑诗省前首席选举官安东·博格曼（Anton Boegman）将于同一天就任外国影响力透明专员。博格曼先生将向公共安全部长加里·阿南达桑加里（Gary Anandasangaree）汇报工作。

该登记制度旨在遏制不当的外国影响，要求代表外国政府或实体影响国内政治的人员报告其行为，否则将面临最高100万加元的罚款。这包括影响联邦、省、地区和市级政治的行为。

政府已发布通知，目前暂不将该登记制度的要求适用于那些试图影响原住民部落、委员会或政府的人员。

美国自1938年起就设立了外国代理人登记制度。澳大利亚于2018年设立了该制度，英国则于2023年通过立法设立该制度，但该制度要到2025年才生效。

特鲁多政府提交外国影响力透明登记制度法案的背景是，媒体对中国干预加拿大国内政治的报道引发了广泛关注。霍格指出，中国是“对加拿大构成最持续、最复杂的外国干预威胁”。她还提到印度，称情报显示，一名“印度政府代理人”可能试图秘密向2021年的候选人输送资金。

政府今年早些时候估计，目前加拿大有超过2400名个人或企业代表“外国委托人”开展工作，目的是“对加拿大的政治或政府进程进行影响活动”。

全文如下：

加拿大政府的外国影响力登记制度将于8月初生效，这项期待已久、却迟迟未能实施的工具将正式投入使用，用于追踪外国代理人的活动。

卡尼内阁近期发布的一项枢密令首次披露，政府已将8月4日定为该制度生效日期。届时，在加拿大代表外国政府开展工作的个人和实体将有60天的时间登记任何现有的安排。

卑诗省前首席选举官安东·博格曼（Anton Boegman）将于同一天就任外国影响力透明专员。博格曼先生将向公共安全部长加里·阿南达桑加里（Gary Anandasangaree）汇报工作，后者于今年早些时候宣布了这项任命。

该登记制度旨在遏制不当的外国影响，要求代表外国政府或实体影响国内政治的人员报告其行为，否则将面临最高100万加元的罚款。这包括影响联邦、省、地区和市级政治的行为。

过去一年，卡尼政府因被指控在设立该登记制度方面拖延而饱受批评。该登记制度是渥太华对2024年霍格调查听证会上披露的外国影响问题所作出的重要回应。

然而，政府已发布通知，目前暂不将该登记制度的要求适用于那些试图影响原住民部落、委员会或政府的人员。6月22日的枢密令并未对此作出解释。

正是前总理特鲁多领导的政府于2024年6月通过了设立外国代理人登记制度的法律，并承诺将在一年内完成该制度的建立。特鲁多先生将于2025年初卸任，而卡尼政府迟迟未能落实该登记制度，引发了人们对海外侨民群体可能成为外国干预目标的担忧。

根据该制度的规定，任何“与外国委托人达成协议”以影响政府政策、立法、选举、合同或公投的人，都必须在14天内向联邦登记处提交通知。

这包括与公职人员沟通或传播相关信息（包括通过社交媒体）、分发金钱“或有价物品”，或提供服务或使用设施。

根据该法案的过渡条款，登记制度生效后，任何与外国政府存在现有协议的人有60天的时间进行登记。

阿南达桑加里的办公室2日表示，加拿大仍然致力于打击“一切形式的”外国干预。

“8月4日，安东·博格曼正式被任命为外国影响力透明专员，同时外国影响力透明登记制度也正式实施，这标志着我们在保护加拿大人方面迈出了重要一步，”公共安全部长新闻秘书西蒙·拉福图纳在一份声明中表示。

他表示，加拿大将确保“任何试图代表外国利益影响我们民主制度的行为都将受到严密监控和问责”。

美国自1938年起就设立了外国代理人登记制度。澳大利亚于2018年设立了该制度，英国则于2023年通过立法设立该制度，但该制度要到2025年才生效。

特鲁多政府提交外国影响力透明登记制度法案的背景是，媒体对中国干预加拿大国内政治的报道引发了广泛关注。这些报道促成了一项公开调查，该调查由时任法官玛丽-乔西·霍格（Marie-Josée Hogue）领导。她现在是加拿大司法部副部长兼总检察长。

在2024年5月发布的首份调查报告中，她呼吁政府采取有力措施，应对她所称的对加拿大民主的“恶意”威胁。

她将外国干预描述为“我们选举进程的污点”，阻碍了海外侨民参与加拿大民主进程。

霍格指出，中国是“对加拿大构成最持续、最复杂的外国干预威胁”。她还提到印度，称情报显示，一名“印度政府代理人”可能试图秘密向2021年的候选人输送资金。

政府今年早些时候估计，目前加拿大有超过2400名个人或企业代表“外国委托人”开展工作，目的是“对加拿大的政治或政府进程进行影响活动”。

根据6月22日公布的规定，所有注册者必须提供有关外国委托人的信息，包括其姓名、主要居住地址、网站地址，以及外国委托人主要代表的姓名、职务、电话号码和电子邮件地址。他们还必须提供安排的描述，包括安排的起止日期、外国委托人提供的任何补偿或其他利益、安排所涉及的政治或政府程序，以及拟开展的影响活动类型。

对于涉及信息传播或提供利益的影响活动，注册者还必须指明这些活动的目标——例如，公职人员、加拿大团体或私营或非营利组织。他们必须提供外国委托人在安排下所声明的目标。

对于社交媒体，他们必须指明平台、用户名，以及使用的任何论坛、群组、主题、社区或频道的名称和网址。对于电视和广播，他们必须指明电视台或电台的名称；对于录制的音频或视频内容，他们必须提供标题和平台名称。对于出版物，必须提供名称。

对于涉及资金发放的活动，注册者必须提供单笔发放金额的估计最高值以及所有发放金额的估计总值。对于有价物品，必须描述物品内容，并提供每件物品的估计最高值和估计总值。对于服务，必须描述服务内容，并提供估计最高值和总值。对于设施使用，必须描述设施的用途。