加拿大原住民获得饮用水的最后期限

《环球邮报》资深政治记者玛丽克·沃尔什（Marieke Walsh）6月16日报道《渥太华不会设定解除所有原住民饮用水警告的最后期限》，指“在自由党政府两次未能按期实现解除原住民社区长期饮用水警告的目标后，总理卡尼领导的政府不会设定新的最后期限”，7月2日《环球邮报》编辑部发文《原住民理应获得清洁饮用水的最后期限》，指“最后期限对于迫使那些有缺陷的人类停止拖延、立即行动非常有效”。

编辑部文章如下：

据韦氏词典网站介绍，“最后期限”（deadline）一词起源于美国内战时期的监狱，带有阴暗色彩。当时它指的是一条沙线，越过这条线，囚犯就会被枪毙。到了上世纪中叶，它的含义发生了变化，从字面意义上的“最后期限”演变为现在的含义：必须完成某事的时间。

正如《环球邮报》和其他新闻编辑室的编辑们所说，记者们也不得不承认，最后期限对于迫使那些有缺陷的人类停止拖延、立即行动非常有效。

正因如此，本报赞扬了总理卡尼为渥太华批准某些具有国家重要性的资源或基础设施项目设定严格的最后期限，此举旨在集中精力，减少官僚主义的拖延和繁琐的文书工作。

但似乎他的自由党政府在另一个领域——原住民清洁饮用水——并不像在饮用水问题上那样重视明确的期限和问责制。

加拿大此前曾设定过一个期限，旨在消除全国各地原住民保留地数量惊人的饮用水煮沸警告，但该期限早已过去。早在2015年，特鲁多就承诺在2021年之前完成这项工作。然而，这一承诺并未兑现。随后的期限几乎一经设定就被束之高阁。

平心而论，在那个最终未能实现的期限的推动下，过去十年间确实取得了显著进展，150项饮用水警告已被解除。但受影响的社区数量仍然高达36个，其中大部分位于安大略省。一些社区已经被迫煮沸饮用水数十年之久。如果这种情况发生在加拿大的大城市，那么解决问题的期限将以天为单位，而不是以年为单位。

卡尼领导的政府近日公布了一项新法案，要求对原住民社区的水质实施联邦最低标准或相关省/地区的标准。但渥太华方面也对这一问题的最后期限采取了新的做法：完全取消了所有期限。

“最后期限并非我的目标”卡尼的原住民事务部长曼迪·古尔-马斯蒂在接受《环球邮报》采访时表示。

古尔-马斯蒂是首位领导该部门的原住民，她表示政府不会用最后期限“施压”社区。相反，渥太华会询问他们的需求以及可行的期限。她说，她的“最终目标”是实现零饮用水煮沸警告。这当然很好。但何时才能实现呢？

此外，情况也发生了其他变化。新提出的法案淡化了此前一项法案中的措辞，该法案在特鲁多去年暂停议会并辞职时搁浅。那项法案本应承认享有清洁饮用水的人权。

目前的法案称，政府的政策是“进一步逐步实现”原住民土地上居民的“饮用水人权”。自由党在去年的选举中承诺“立即提出并通过立法，确认原住民享有清洁饮用水的人权”。

就连这项新法案本身也是错过最后期限的结果：它本应在去年提交，但却未能提交。而这项法案的出台，源于五年前针对政府未能清理饮用水污染而提起的集体诉讼的和解协议。

渥太华这项没有最后期限的计划确实包含了更多资金，承诺在五年内投入46亿加元。政府表示，这笔资金是在自2015年以来已承诺投入94亿加元解决该问题的基础上追加的。

原住民领袖曾警告说，如果没有更多资金，将会有更多供水系统瘫痪，导致本应不断减少的饮用水煮沸警告名单进一步扩大。因此，这笔额外的资金是受欢迎的。

但是，不设定最后期限是一种推诿。

这也不公平。原住民领袖们对渥太华方面强行设定这些最后期限以加快重大资源和基础设施项目的审批速度的做法表示担忧，而这些项目本应征询原住民的意见。

他们质疑，像安大略省北部偏远小镇内斯坎塔加（Neskantaga）的居民那样，已经31年没有清洁用水的困境为何没有得到同样的重视。他们有权要求设定自己的最后期限，并确保这一期限得到落实。

记者玛丽克·沃尔什的早期报道如下：

在自由党政府两次未能按期实现解除原住民社区长期饮用水警告的目标后，总理卡尼领导的政府不会设定新的最后期限。

在秋季预算案中，卡尼重申了其前任特鲁多首次作出的解除长期饮用水警告的承诺。然而，原住民服务部长曼迪·古尔-马斯蒂（Mandy Gull-Masty）16日表示，这一目标将不再设定截止日期。

“最后期限并非我的工作重点”古尔-马斯蒂在国会山接受《环球邮报》采访时表示。此前，她提交了一项旨在保障原住民安全饮用水的法案——《原住民清洁水法案》，该法案已搁置许久。

据联邦政府网站显示，安大略省、曼尼托巴省和萨斯喀彻温省的原住民社区目前共有38个长期饮用水安全警示区。原住民服务部长表示，拟议的立法将获得46亿加元的五年期资金支持，以帮助社区获得安全饮用水。

“我不会给社区施加压力，要求你们在某个日期前完成X、Y、Z等项目。现在的问题是：你们需要什么？你们的时间表是怎样的？”古尔-马斯蒂说。

“那种‘我们要在某个日期前达到X’的说法，是上届政府的风格。我带来了新的承诺，我是一位新部长，新政府，新总理，新的决策，新的前进道路。”

在2025年的选举中，自由党承诺立法保障原住民享有清洁饮用水的权利。此前，特鲁多政府提出的相关立法因他宣布休会并辞职而胎死腹中。这项立法是2021年一项集体诉讼和解协议中一项长期拖延的要求。

16日提交的C-37号法案是卡尼政府为满足这一要求而做出的尝试。政府表示，该法案将填补一个“令人无法接受”的立法空白，该空白导致原住民社区缺乏具有法律效力的安全饮用水保障。

“我目前最关注的是法案的通过，因为它将为社区提供开展当前必要工作的资金”古尔-马斯蒂说。

然而，这项新法案在许多原住民领袖和团体中引发了不同的反响，他们一直敦促政府就此问题采取行动。

此前的尝试，即C-61号法案，“承认并确认”原住民享有清洁安全饮用水的人权。新法案并未如此。相反，它宣称政府将“进一步逐步实现”原住民土地上居民享有安全饮用水的人权。

麦卡锡·特特罗律师事务所合伙人迈克尔·罗森伯格表示，其结果是“一项缺乏问责机制的空想政策”。

“新法案中的法律诡辩反映出政府在对原住民至关重要的问题上出现了180度大转弯。”

他的律所与奥尔特胡伊斯·克莱尔·汤森德律师事务所的律师共同代理了针对政府的集体诉讼。尽管政府立场有所倒退，罗森伯格先生仍表示，C-37法案“仍然是一项强有力的立法”。

“它将在很大程度上防止饮用水安全警告的出现，而这种警告曾困扰着太多保留地社区”他说。

该法案的制定过程也引发了人们的担忧。政府最初表示将于去年提交该法案。在截止日期过后，律师们上个月再次将政府告上法庭，以迫使政府采取行动。他们说，直到那时渥太华才最终同意提交该法案。

原住民领袖表示，他们没有时间审阅拟议法案，也没有就任何修改进行咨询，包括之前将清洁用水作为一项人权写入法案的措辞。

阿尼什纳贝克族大酋长琳达·德巴西格（Linda Debassige）16日在新闻发布会上表示，政府没有与他们协商是故意的。

“我认为这是在推卸责任，是对各省的恐惧，是对国家建设项目无法推进的恐惧，因为我们的部落想要保护水资源”她说。

阿尔伯塔省和安大略省曾反对之前的版本，即C-61号法案，认为该法案会损害资源开发。

加拿大原住民议会全国酋长辛迪·伍德豪斯·尼皮纳克（Cindy Woodhouse Nepinak）告诉《环球邮报》，她希望看到该法案进行修订，明确将安全用水写入人权法案。

“本届政府正持续推进一项令人担忧的政策转变，即不再明确承认原住民的权利，而是优先考虑省级事务”她说。

古尔-马斯蒂并未排除修改法案的可能性。她告诉记者，修改人权相关措辞是为了确保法案不会在法庭上受到挑战，并且能够“经得起时间的考验”。

然而，曾任特鲁多政府原住民关系与政策高级顾问、现为阿尼什纳贝克族成员的杰西·麦考密克（Jesse McCormick）16日表示，修订后的措辞也反映出政府的犹豫。

他指出，这一修改取消了法院在法律挑战下要求政府立即采取行动终止饮用水警告的机制。麦考密克先生目前是Pape, Salter, Teillet LLP律师事务所的高级律师，他表示，这也赋予了渥太华在执行该法案时“更大的自由裁量权”。

“这或许表明，政府在通过立法赋予原住民权利方面存在犹豫，因为他们知道法院会支持这些立法的执行”他说。

新民党在一份声明中批评了这项新法案，称其削弱了原住民的权利。保守党议员比利·莫林在新闻发布会上表示，政府需要明确说明社区何时才能解除目前实施的饮用水煮沸警告。

古尔-马斯蒂是首位领导该部门的原住民，她在接受《环球邮报》采访时表示，她的目标是让这项法案“加强和保护社区”。

当被问及这是否意味着饮用水煮沸警告会减少时，她回答说：“理想情况下，一个警告都没有。”

“会有吗？我希望没有。我的最终目标是零警告。”