川普拒签，北美贸易协定走向何方？

《环球邮报》经济记者马克·伦德尔（Mark Rendell）7月1日报道《特朗普政府拒绝续签美墨加协定》，指“这项条约规范着价值约2.5万亿美元的贸易，并界定了洲际供应链，目前仍然有效，但将进入为期10年的年度审查期。如果三国在2036年之前未能达成延期协议，该条约将失效。任何一方都可以随时达成16年的延期协议；同样，任何一方都可以提前六个月通知对方退出该协议。”

美国首席贸易官员格里尔表示，他希望与墨西哥和加拿大分别达成双边协议，这些协议将叠加在现有的美墨加协定（USMCA）之上。勒布朗说“我预计加拿大和美国之间、美国和墨西哥之间将达成双边安排，这些安排将与三边框架并行。”

全文如下：

特朗普政府拒绝续签美墨加协定，这将导致旷日持久的贸易谈判，并给企业带来持续的不确定性。

1日上午，负责加美贸易的部长多米尼克·勒布朗（Dominic LeBlanc）与美国贸易代表杰米森·格里尔（Jamieson Greer）和墨西哥经济部长马塞洛·埃布拉德（Marcelo Ebrard）举行了视频会议，就该大陆贸易协定的六年期审查进行磋商。

勒布朗和埃布拉德主张将美墨加协定再延长16年。格里尔表示，华盛顿不会续签该协定。

“美国不同意以目前的形式续签美墨加协定。因此，美墨加协定不予续签。”格里尔在一份声明中表示。

“美国将继续与墨西哥和加拿大进行磋商，以解决该协议的不足之处以及我们与这些国家的贸易逆差。然而，在这些问题得到解决或协议终止之前，该协议仍然有效”他说。

这项条约规范着价值约2.5万亿美元的贸易，并界定了洲际供应链，目前仍然有效，但将进入为期10年的年度审查期。

如果三国在2036年之前未能达成延期协议，该条约将失效。任何一方都可以随时达成16年的延期协议；同样，任何一方都可以提前六个月通知对方退出该协议。

华盛顿拒绝续签这项协议在人们的预料之中。该协议由美国总统特朗普在其第一任期内谈判达成，他曾称之为“有史以来最公平、最平衡、最有利的贸易协定”。

尽管如此，这项决定标志着北美贸易进入了一个新阶段。美国对加拿大和墨西哥的关键产业——包括汽车、工业金属和木制品——仍然征收关税，而且达成协议的前景依然不明朗。

“美国中期选举（11月）前后，美国政府可能会寻求某种胜利”曾担任2017-2018年美墨加协定谈判加拿大首席谈判代表的史蒂夫·弗赫尔（Steve Verheul）本周早些时候在一次电话会议上表示。

“但我认为，更有可能的是，谈判会持续到中期选举之后，甚至可能延续到明年”弗赫尔说。

美墨加协定修订谈判启动较晚，迄今为止一直以双边方式进行，华盛顿与墨西哥城进行谈判，而渥太华则被排除在外。墨西哥和美国已经举行了两轮正式谈判，并计划在本月晚些时候举行第三轮。

加拿大贸易团队由勒布朗和首席谈判代表詹妮丝·沙雷特领导，近几个月来已与格里尔多次会面，但尚未就美墨加协定的潜在修改展开正式谈判。

“在这次会议上，我重申了加拿大对《美墨加协定》（CUSMA）及其续签的坚定支持”勒布朗在1日与格里尔和埃布拉德会晤后发表声明称。

“我们一致认为，继续开展磋商并寻找确保加拿大、美国和墨西哥之间的贸易和投资框架继续支持北美繁荣和竞争力的途径至关重要。对加拿大而言，这包括与美国就解决加拿大钢铁、铝、汽车和木材的行业关税问题进行实质性磋商”勒布朗说。

7月1日的审查日期是“日落条款”的一部分，该条款是在2020年《美墨加协定》（USMCA）取代《北美自由贸易协定》（NAFTA）时加入的。华盛顿要求进行为期六年的审查，以便有机会调整贸易规则，并向墨西哥和加拿大施压，要求其做出更多让步。

如今审查日期已至，特朗普政府要求美墨加协定（USMCA）做出多项重大修改，才同意将其延长16年。

华盛顿希望渥太华和墨西哥城改变一些其认为不利于美国企业的国内政策。

对加拿大而言，这包括数字流媒体监管以及该国供应管理体系中乳制品配额的分配方式。此外，还包括联邦政府和各省为应对美国关税而采取的措施，例如新的“购买加拿大产品”政策以及将美国酒类从许多省级酒类商店的货架上撤下。

特朗普政府还力推更严格的原产地规则，该规则规定了产品必须有多少比例来自北美才能享受优惠关税待遇，并要求加拿大和墨西哥在对华关税问题上更加协调一致。

在与墨西哥城的双边谈判中，美国官员表示，他们希望将汽车北美零部件含量要求从75%提高到82%，并新增一项要求，即车辆50%的零部件必须产自美国。

“美国政府有很多问题需要解决，并且已经提出了一些相当强硬的谈判立场，”美国律师事务所Holland & Knight的合伙人、美国贸易代表办公室前助理总法律顾问帕特里克·奇尔德里斯（Patrick Childress）表示。

“加拿大在墨西哥面临的问题是，为了说服美国政府《美墨加协定》（USMCA）仍然是一项值得保留的条约，并防止美国政府彻底退出该条约，加拿大愿意接受美国政府提出的哪些提议”奇尔德里斯说。

美国首席贸易官员格里尔表示，他希望与墨西哥和加拿大分别达成双边协议，这些协议将叠加在现有的美墨加协定（USMCA）之上。

目前尚不清楚这些协议将采取何种形式，也不清楚鉴于美墨贸易谈判进展更为顺利，美国是否计划首先与墨西哥达成协议。特朗普倾向于逐国谈判，美国政府可能会寻求通过达成附加协议，从而避免再次向国会提交修改美墨加协定的申请。

目前，由于美国对大多数贸易伙伴征收关税，加拿大和墨西哥处于相对有利的地位。特朗普推出全球关税体系时，曾为符合美墨加协定规则或原产地规定的加拿大和墨西哥产品提供豁免。这使得约85%的加拿大出口产品得以继续免税进入美国。

这项豁免仍然有效。

然而，与此同时，对钢铁、铝、铜、汽车和木材产品征收的25%至50%的关税仍然有效——这违反了《美墨加协定》（USMCA）。

加拿大官员表示，争取取消这些行业关税是他们的首要任务。

《环球邮报》经济记者马克·伦德尔7月1日报道《美墨加协定未获续签。北美贸易协定的未来走向何方？》，

7月1日，美国总统特朗普拒绝将美墨加协定再续签16年，北美贸易由此进入新阶段。

作为对这项北美大陆贸易协定进行强制性六年审查的一部分，三国必须在7月1日决定是否将美墨加协定延长至2042年，或者进入年度审查期，直至2036年。如果届时仍未达成续签协议，该协定将自动失效。

渥太华和墨西哥城要求将协定延长16年，但遭到华盛顿的拒绝。那么，目前的形势如何？接下来又会发生什么？

会立即发生什么变化吗？

不会。这项于2020年取代北美自由贸易协定（NAFTA）并制定了北美大陆贸易规则的协定仍然有效。同样，美国对符合美墨加协定（USMCA）原产地规则的加拿大和墨西哥商品的关税豁免仍然有效。

关税格局至少目前保持不变。6月30日免税贸易的商品在7月2日将继续免税贸易。与此同时，美国对汽车、工业金属和木制品，以及不符合USMCA原产地规则的加拿大和墨西哥商品仍征收关税。

美国是否要退出该协定？

不。我们坚持不延期、不退出的原则。

三方中的任何一方都可以提前六个月通知退出该协定；情况一直如此。如果特朗普先生想向渥太华或墨西哥城施压，他或许会威胁退出该协定。但就目前而言，他尚未采取行动终止该协定。

目前尚不清楚总统是否有权在未经国会批准的情况下单方面退出USMCA。美国律师对此问题意见不一，任何尝试最终都可能诉诸美国最高法院。

接下来会发生什么？

如果没有16年的延期协议，该协议将进入为期十年的年度审查期。从技术层面讲，这相当于一个退出机制。如果到2036年仍未达成延期协议，美墨加协定（USMCA）将失效。然而，在最终期限之前，各方仍有很多机会达成协议。

实际上，至少在短期内，新的年度审查阶段将感觉像是现状的延续。近几个月启动的贸易谈判预计将在夏季继续进行。

三方可以随时达成16年的延期协议——或其他类型的协议。如果到明年夏天仍未达成协议，三方将于2027年7月1日举行另一次三方会议——以此类推，每年一次，直至2036年。

贸易谈判进展如何？

迄今为止，特朗普政府选择分别与加拿大和墨西哥进行谈判，首先从墨西哥入手。

华盛顿和墨西哥城已经就美墨加协定（USMCA）的未来举行了两轮双边会谈：一轮讨论汽车、钢铁和铝的原产地规则以及经济安全问题；另一轮则侧重于农业、劳工和环境问题。两国已安排在7月20日当周举行第三轮谈判。

美方代表团由美国贸易代表杰米森·格里尔及其副手杰弗里·戈特曼率领，墨西哥代表团由经济部长马塞洛·埃布拉德率领。

尽管加拿大首席谈判代表珍妮丝·沙雷特和政府间事务部长多米尼克·勒布朗近几个月来已多次与格里尔及其团队会面，讨论非关税贸易壁垒问题，但华盛顿和渥太华尚未就美墨加协定（USMCA）的潜在修改展开正式谈判。

目前尚不清楚双方何时会合并双边贸易谈判。

我们是否正走向单独的双边协议？

很有可能。格里尔曾表示，他希望在保留三边协议“支柱”的同时，与加拿大和墨西哥分别制定双边“议定书”。勒布朗先生在六月份的一次活动中表示，双边协议现在是他的基本假设。

勒布朗说：“我预计加拿大和美国之间、美国和墨西哥之间将达成双边安排，这些安排将与三边框架并行。” “如果这些协议能够解决三国共同努力解决的问题，我希望届时我们能够获得延期。但如果不能，我们将继续采取一切必要措施来维护三边框架。”

目前尚不清楚这些双边安排将采取何种形式。它们可能是美墨加协定的补充协议，也可能是针对双边问题的附加章节。此外，它们也可能是类似于华盛顿去年与其他贸易伙伴（包括欧盟、日本和英国）达成的“互惠贸易协定”的独立安排。

特朗普显然更倾向于单独进行国家间谈判，而不是参与集团谈判。从法律角度来看，利用行政权力通过两项独立的附加协议修改贸易规则可能更容易。对美墨加协定本身进行实质性修改可能需要国会批准——尽管律师们对此仍存在争议。

不续签对加拿大经济和加拿大企业意味着什么？

从某种角度来看，这意味着维持现状。大多数加拿大出口产品将继续免税进入美国，而某些特定行业——特别是钢铁、铝、铜、金属衍生产品、汽车、木材和家具——将继续面临25%至50%的高额关税。

总的来说，加拿大央行在4月份估计，美国对加拿大商品的平均有效关税税率为5.1%。

与此同时，不续约将延长加拿大商业投资面临的不确定性，导致投资连续五个季度下滑。

“未来走向尚不明朗。加拿大经济究竟如何调整也存在不确定性”加拿大央行行长蒂夫·麦克勒姆上周在新闻发布会上被问及美墨加协定（USMCA）审查时表示。

“毫无疑问，加拿大经济正在经历一次重要的结构调整。我们当然希望与美国的贸易关系能够改善，希望对多个行业的高额关税能够降低，从而获得更大的确定性……如果这种情况能够实现，我认为投资可能会有所增加。但还有其他可能的结果。”

我们是如何走到这一步的？

在特朗普第一任总统任期内，三国就美墨加协定（USMCA）进行谈判，以取代北美自由贸易协定（NAFTA）。当时，美国要求加入一项为期16年的“日落条款”，并规定每6年进行一次审查。特朗普政府认为北美自由贸易协定（NAFTA）随着时间的推移已经过时，因此希望在其中设置检查站和出口通道。

美国官员还希望保持对加拿大和墨西哥的影响力，以便在未来某个时候能够迫使两国做出让步。当时，特朗普的女婿贾里德·库什纳（Jared Kushner）——该协议的设计者之一——用房地产术语来描述这一策略。

“如果将来可以收取更高的价格，为什么还要锁定今天的市场价格呢？”库什纳在2020年为CNBC撰写的一篇评论文章中写道。“美墨加协定（USMCA）的做法类似于美国授予墨西哥和加拿大一份为期16年的市场准入租约，并附带每六年触发一次的公平市场价值调整条款。”

美国究竟想要什么？

特朗普政府将对美墨加协定的审查视为至少实现两件事的机会：一是推动加拿大和墨西哥改变华盛顿认为不利于美国企业的各项监管、税收和贸易政策；并加强北美供应链管理，以减少中国产品进入北美大陆市场的数量。

首先，美国对加拿大和墨西哥都存在诸多不满，每年都会在其《国家贸易评估报告》中列出这些不满。对于加拿大，这些不满包括在线流媒体监管、各省对美国酒类的禁令以及乳制品配额的分配方式等。对于墨西哥，这些不满则包括对能源投资、知识产权规则和农业的限制。

其次，美国正寻求收紧汽车和其他“战略性”行业的原产地规则，这些行业可能包括半导体、制药和飞机等。在与墨西哥的双边会谈中，美国官员建议将汽车的北美零部件含量要求从75%提高到82%，并增加一项要求，即汽车的一半零部件必须产自美国。

特朗普政府还希望三国在对外关税方面加强协调，尤其是在对华关税方面。报告暗示，希望两国更加关注资本来源，以“经济安全”为名减少中国在北美的投资。

加拿大和墨西哥已表示对这种“北美堡垒”策略持开放态度，但加拿大总理卡尼今年早些时候决定就中国电动汽车关税问题与华盛顿决裂，并试图吸引中国投资加拿大汽车产业，这可能会成为一个棘手的问题。

加拿大和墨西哥究竟想要什么？

他们希望摆脱美国针对特定行业的关税；保留符合美墨加协定原产地规则的商品的关税豁免；以及美国关税政策的某种程度的稳定性。

墨西哥和加拿大官员表示，他们并不期望回到北美自由贸易协定（NAFTA）下的零关税时代。据夏雷特女士称，他们的目标是“在尽可能小的商品篮子上，为加拿大产品争取最低的关税，同时最大程度地保障其市场准入”。

渥太华的首要任务是促使特朗普总统降低对钢铁、铝、汽车和木制品征收的232条款行业关税。在秋季贸易谈判破裂之前，渥太华和华盛顿曾就一项涉及降低关税和配额的钢铁和铝贸易协议进行磋商。

加拿大官员表示，只要美方愿意，他们随时准备重启相关谈判。

达成协议的可能性有多大？

这取决于你问谁。一些贸易观察人士认为，总统有动机在11月3日美国中期选举前与加拿大和墨西哥达成协议，以便将其作为一项胜利来宣传，并有助于缓解关税带来的生活成本压力。

另一些人则认为，贸易谈判可能会拖到新年，甚至有可能在特朗普总统2029年初任期结束前都无法达成协议。最终，掌握谈判时间表的是特朗普总统，而不是渥太华或墨西哥城。卡尼先生在审查前表示：“我们宁愿维持现状，也不愿达成糟糕的协议。”但他补充说，达成一份更新的协议是当务之急。“我们准备就改进这份协议进行谈判。”

接下来会发生什么？

下一个值得关注的日期是7月20日，届时美国和墨西哥将开始第三轮贸易谈判。

另一个关键日期是7月24日。预计美国将在当天推出新的全球关税制度，以取代今年2月被美国最高法院驳回的关税。

新关税将依据1974年美国贸易法第301条征收，该条款允许总统对涉嫌歧视性的外国贸易行为征收关税。

美国此前已表示，将对包括加拿大在内的60个国家征收10%至12.5%的关税，理由是这些国家在解决其供应链中的强迫劳动问题上做得不够。到目前为止，特朗普政府已表示将继续对来自加拿大和墨西哥的符合美墨加协定规定的商品给予豁免。