尘埃落定，加拿大选择德国潜艇

《环球邮报》高级议会记者史蒂文·蔡斯（Steven Chase）7月6日报道《据消息人士透露，渥太华已选定德国TKMS公司建造加拿大新型潜艇》，指在“德国和韩国之间为加拿大建造12艘潜艇而展开的激烈竞争”中，“加拿大政府已选定德国TKMS公司”，“此次本身价值200亿至300亿元，运营、维护和升级费用高达400亿至500亿元的采购将使加拿大拥有前所未有的能力，可以秘密巡逻其沿海水域”。“加拿大皇家海军历史上首次拥有真正意义上的水下力量，而不仅仅是象征性的”。

TKMS公司作为潜艇出口商已享有盛誉：该公司已向全球20个国家的海军出售过潜艇，而韩华集团的潜艇客户则少得多：只有韩国和印度尼西亚。

TKMS与挪威联合提出的方案将在合同有效期内为加拿大GDP带来860亿加元的经济效益。德国方面表示，该提案预计将在协议有效期内为加拿大创造超过65万个就业年。

德国强调了其与加拿大的长期友好关系，包括通过北约建立的合作关系，以及TKMS公司为国际客户建造潜艇的良好记录。“加拿大、德国和挪威携手合作，可以打造规模最大、最现代化、风险最低的常规潜艇舰队：三个北约盟国，两个北极国家，共同建造、训练和维护潜艇”德国驻加拿大大使蒂约文·贝尔曼上周在最终决定做出前表示。

此次潜艇竞标中，美国国防承包商的缺席实属罕见。加拿大已排除核潜艇选项，而美国也已停止生产常规柴电潜艇。这也意味着，加拿大最强大的盟友施加的压力较小，不会强迫加拿大选择其中一家潜艇制造商。

全文如下：

加拿大政府已选择德国TKMS公司建造该国首支规模庞大的潜艇舰队，此举与北约盟国和欧洲站在同一阵线，而非亚洲国防承包商韩华公司。

总理卡尼6日在哈利法克斯宣布了这一决定，结束了过去10个月来激烈的竞标。在竞标过程中，韩国和德国都竞相出价，力图在能为加拿大带来的经济效益方面胜出。

卡尼总理在飞往土耳其参加北约领导人峰会前宣布了这一消息。他表示，此次潜艇采购将是加拿大历史上规模最大的国防采购。

“这些潜艇将增强我们的国防工业基础，深化我们与可靠盟友的伙伴关系，并为加拿大企业在欧洲供应链中开辟新的机，”总理说。

他表示，TKMS潜艇将与北约伙伴国完全兼容，并指出这家德国制造商为超过三分之一的北约成员国提供潜艇，“是世界各国海军领先的潜艇供应商”。

《环球邮报》6日早些时候率先报道了这一决定，这意味着加拿大将向德国TKMS公司授予多达12艘潜艇的合同。TKMS与挪威联合竞标了该合同。挪威、德国和加拿大都是北大西洋公约组织（北约）成员国，该组织是一个成立于1949年的西方军事联盟。韩国不是北约成员国。

总理表示，TKMS承诺在2034年前交付四艘潜艇，并将优先交付加拿大订购的潜艇。

加拿大政府选择潜艇供应商的消息一直严格保密。两名消息人士称，渥太华要求一些相关人员在宣布之前签署保密协议。一位消息人士称，由于采购规模庞大，且交易涉及上市公司，具有商业敏感性，因此有必要采取这一措施。《环球邮报》并未透露消息人士的身份，因为他们未被授权就此事公开置评。

加拿大方面提前报道了这一决定，受此消息提振，TKMS的股价一度上涨12.9%，创下近四个月来的最高水平。

《环球邮报》6日早些时候率先报道了选择德国TKMS公司作为供应商的决定，这只是漫长采购流程的早期步骤——专家警告称，该流程可能会遇到一些障碍。

与大多数大型采购项目一样，德国目前是首选竞标者，合同谈判即将展开。延误是国防采购的常见现象。

预计此次采购的潜艇本身价值200亿至300亿元，而运营、维护和升级费用则高达400亿至500亿美元。

卡尼6日拒绝透露合同总金额，并指出渥太华现在将与韩国电信（TKMS）进行谈判。“我们不会公开谈判，以维护加拿大最有利的地位。”

总理表示，上周末他与韩国总统李在明进行了“长时间的谈话”，告知其加拿大的选择，并表示希望深化与这个亚洲国家的关系。

他拒绝确认加拿大最终是否会购买12艘潜艇，只表示渥太华最多会购买12艘，最终数量将通过谈判确定。

渥太华方面早先曾表示，韩华的KSS-III Batch-II型潜艇和TKMS的212CD型柴电潜艇都符合其需求，最终决定将取决于这些公司能为加拿大带来的经济效益。

卡尔顿大学研究国防政策的教授菲利普·拉加塞将国防合同比作房屋翻新。

“承包商为了让你签合同，会许下各种美好的承诺。一旦你签了合同，他们往往不会出现，也不会按时完工。” “他们会变得傲慢无礼，而且你对原计划做的任何改动，成本都远远超出道德底线”他说。

“从承包商的角度来看，业主往往优柔寡断，想要免费赠送额外服务，而且对交付成果和预期要求也不合理”他说。

“因此，如果未来十年潜艇项目进展不顺，我们也不必感到惊讶。”

拉加塞教授表示，他认为德国在技术要求和经济效益方面都胜过了韩国。“一位亲欧的加拿大总理可能也起到了一定的作用”他指出。

卡尼曾多次表示，加拿大是所有非欧洲国家中最“欧洲化”的。他与欧盟签署了2025年防务协议，并且最近预测“基于规则的秩序”将在欧洲大陆重建。

加拿大计划采购潜艇将彻底改变该国的军事实力，这将是加拿大皇家海军历史上首次拥有远超象征性的水下力量。

自上世纪60年代冷战时期以来，加拿大从未采购过闲置潜艇，也从未一次性订购过12艘。加拿大目前拥有四艘潜艇，全部为二手购入，且通常只有一艘处于可作战状态。

加拿大军方表示，需要12艘潜艇才能有效保卫国家，其依据是，在高度战备状态下，每四艘潜艇中只有一艘适合部署，其余潜艇则处于维护或用于训练状态。

此次采购将使加拿大随时拥有三艘可部署的潜艇——这些隐形战舰将使其具备威慑敌对国家或竞争对手在其北极地区、太平洋和大西洋沿岸活动的能力。

自2025年8月以来，韩华集团和TKMS公司及其支持国发起了一场声势浩大的宣传攻势，试图通过金钱赢得渥太华的支持。

卡尼政府则利用这场激烈的竞争，迫使竞标者做出有利于其“加拿大优先”产业政策的支出承诺。该政策旨在维护和扩大工业产能，以此抵御美国的贸易保护主义。

韩华集团承诺在2026年至2044年间，在加拿大进行超过700亿美元的贸易和投资，并每年创造超过25000个就业岗位。

TKMS公司首席执行官奥利弗·伯克哈德在一份声明中表示，公司很荣幸能够“承接有史以来最大的单笔订单”，并称这标志着“值得信赖的盟友之间长期战略伙伴关系”的开始。

TMKS6日表示，其方案将在加拿大创造1670亿加元的经济效益，带来超过860亿加元的经济影响，并在项目周期内为加拿大创造超过65万个就业年。一个就业年指的是一年的工作岗位。

韩国政府尚未对6日的声明作出回应。

韩国是全球造船强国，一直致力于打入西方潜艇市场，并力图成为军火市场的重要参与者。

亚太基金会研究与战略副总裁维娜·纳吉布拉表示，虽然这一决定令韩国感到失望，但这并不意味着韩国放弃了印太地区。

“是的，这次我们选择了北约，但这并不意味着我们为深化与日本、韩国、澳大利亚和菲律宾的防务和安全伙伴关系所做的一切，作为印太战略的一部分，现在都可以被抛弃或失效了”她说。

纳吉布拉表示，韩华的行动成功地让韩国的国防工业实力“以前所未有的方式进入了加拿大的视野”。它“让许多加拿大人认识到，韩国不仅是贸易、能源和技术伙伴，更是一个重要的国防工业参与者”。

她指出，风险在于加拿大可能会将与韩国的合作机会“仅仅视为在哈利法克斯结束的采购故事”。纳吉布拉女士认为，加拿大应该将其视为更广泛的国防工业伙伴关系的开端。她表示，在造船、装甲车辆、弹药、关键矿产、能源和清洁技术等领域，仍然存在着重要的合作机会。

附该记者6日早上的报道：

据两位消息人士透露，加拿大政府已选定德国TKMS公司为该国建造一支潜艇舰队。

《环球邮报》未透露消息人士姓名，因为他们未被授权公开谈论此事。

总理卡尼将于6日在哈利法克斯宣布政府的决定——这是德国和韩国之间为加拿大建造12艘潜艇而展开的激烈竞争的结果。

此次采购将使加拿大拥有前所未有的能力，可以秘密巡逻其沿海水域。卡尼此前曾表示，政府将在6月底前做出决定，但并未具体说明日期。

总理将在飞往土耳其参加北约领导人峰会前宣布这一消息，这将结束德国TKMS公司和韩国韩华集团之间激烈的竞标。这场竞争将影响加拿大皇家海军未来数十年的格局。

与大多数重大采购项目一样，此次潜艇采购的公告很可能只会指定一家中标方，并不保证一定能签署合同。

卡尔顿大学研究国防政策的教授菲利普·拉加塞（Philippe Lagassé）表示，谈判仍将继续，与名义上的中标方进行谈判，最终达成协议可能需要数年时间。

预计此次采购的潜艇本身价值200亿至300亿美元，而运营、维护和升级费用则高达400亿至500亿美元。

5日，当被问及卡尼总理6日的计划时，总理办公室拒绝置评。

德国和韩国驻渥太华大使馆均拒绝置评。

这份耗资巨大的潜艇合同是加拿大联邦政府为将国防开支提升至冷战以来最高水平而采取的举措之一。加拿大承诺到2035年将国防开支提高到国内生产总值（GDP）的5%，以达到北大西洋公约组织（NAO）的目标。

渥太华方面早先表示，韩华的KSS-III Batch-II型潜艇和TKMS的212CD型柴电潜艇都符合其需求，最终决定将取决于这两家公司能为加拿大带来的经济效益。

韩华承诺在2026年至2044年间，在加拿大进行超过700亿加元的贸易和投资，并每年创造超过2.5万个就业岗位。

德国国防部长鲍里斯·皮斯托里乌斯（Boris Pistorius）在5月份表示，TKMS与挪威联合提出的方案将在合同有效期内为加拿大GDP带来860亿加元的经济效益。德国方面表示，该提案预计将在协议有效期内为加拿大创造超过65万个就业年。一个就业年指的是一年的工作岗位。

此前有报道称，渥太华正在考虑将合同分给韩华和TKMS两家公司，但近几个月来，政府部长们淡化了这种可能性。

加拿大计划购买潜艇将彻底改变该国的军事实力，这将是加拿大皇家海军历史上首次拥有真正意义上的水下力量，而不仅仅是象征性的。

自20世纪60年代冷战时期以来，加拿大就再也没有购买过闲置潜艇，也从未一次性订购过近12艘。加拿大目前拥有四艘潜艇，全部都是二手购入，通常只有一艘处于可作战状态。

加拿大军方表示，需要12艘潜艇才能有效保卫国家，其依据是，在高度战备状态下，每四艘潜艇中只有一艘适合部署，其余潜艇则处于维护或用于训练状态。

此次采购将使加拿大随时拥有三艘可部署的隐形潜艇——这些潜艇将使加拿大有能力威慑敌对或竞争对手国家，防止其在加拿大北极、太平洋和大西洋沿岸地区活动。

“这将使我们更有能力独立掌握加拿大沿海水域的情况，”加拿大全球事务研究所（一家智库）所长戴维·佩里（David Perry）表示。

自2025年8月以来，韩华集团和TKMS公司及其支持国一直在公开游说，试图通过购买潜艇来赢得渥太华的支持。

卡尼政府则利用这场激烈的竞争，迫使竞标者做出有利于其“加拿大优先”产业政策的支出承诺。该政策旨在维护和扩大工业产能，以抵御美国的保护主义。

总部位于首尔的韩华集团和总部位于德国基尔的TKMS公司承诺将为加拿大带来产业利益，并安排了能够从潜艇合同中获益的加拿大商业伙伴。

例如，韩华集团今年1月承诺，如果赢得合同，将斥资2亿美元帮助陷入困境的钢铁制造商阿尔戈马公司在安大略省建造一座钢梁厂。作为承诺的一部分，韩华还承诺从阿尔戈马公司购买价值5000万美元的钢材，用于潜艇项目的建设。

“韩华和韩国的公开宣传活动比我们通常在加拿大军方采购中看到的更加引人注目、更加积极主动”拉加塞教授说。

“TKMS公司以及德国和挪威政府起初未能跟上韩国的热情，但此后一直在努力追赶。”

来自韩国、德国和挪威的政界人士和高级官员都曾前往加拿大进行游说。今年春天，韩国还派遣了一艘潜艇前往加拿大展示其技术。

德国强调了其与加拿大的长期友好关系，包括通过北约建立的合作关系，以及TKMS公司为国际客户建造潜艇的良好记录。

“加拿大、德国和挪威携手合作，可以打造规模最大、最现代化、风险最低的常规潜艇舰队：三个北约盟国，两个北极国家，共同建造、训练和维护潜艇，”德国驻加拿大大使蒂约文·贝尔曼上周在最终决定做出前表示。

“过去75年来，我们两国建立了特殊的伙伴关系，这不仅是因为我们的伙伴关系和共同的价值观，还因为我们信守对彼此的承诺。”

产业效益是许多国防合同竞标的关键组成部分。加拿大希望供应商在履行合同的过程中在加拿大境内进行投资。

但国防专家表示，此次潜艇合同竞标与以往其他主要武器系统的竞标有所不同，例如加拿大上次的战斗机竞标。

2022年，加拿大选择了美国制造的F-35战斗机，而不是瑞典的萨博“鹰狮”战斗机。（F-35合同目前正在渥太华进行审查。）

佩里在谈到最终选定F-35战斗机的竞标时表示：“我认为，空军的首选方案从未真正存在过任何疑问。”

此次潜艇竞标中，美国国防承包商的缺席实属罕见。加拿大已排除核潜艇选项，而美国也已停止生产常规柴电潜艇。这也意味着，加拿大最强大的盟友施加的压力较小，不会强迫加拿大选择其中一家潜艇制造商。

最后，作为此次竞标中的弱势一方，韩国为扩大其军工产业规模，在合同谈判中投入了巨大的精力。另一方面，TKMS公司作为潜艇出口商已享有盛誉：该公司已向全球20个国家的海军出售过潜艇，而韩华集团的潜艇客户则少得多：只有韩国和印度尼西亚。

首尔方面全力以赴，力图赢得这份对韩国而言具有里程碑意义的军售合同。韩国已将打造世界第四大国防工业作为其经济目标。根据斯德哥尔摩国际和平研究所的数据，韩国在2020年至2024年间位列全球十大国防出口国之列。

“韩国人事当务之急，这也解释了他们为何在宣传和公共外交方面投入如此之多，”拉加塞教授说道。

“打入加拿大市场——一个重要的北约盟国——并向他们交付潜艇，对他们来说意义重，”拉加塞教授补充道。